引  言

中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出，鼓励创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。解决农民承包地细碎化问题，既是发展农业适度规模经营的现实需要，也是让农民提高耕作效率、减少劳作成本、实现收入增加的有效途径。

摘  要

店子镇位于山亭区西北部，属砂石丘陵山区，总面积65平方公里，辖17个行政村、3.8万人。该镇柳泉村是岩马水库库区村，有7个村民小组345户、1532人。二轮延包以来，将田地按等级分到每家每户，形成好田差田家家有，一家有几块田甚至十几块田，田块面积由几分到几亩不等的情况，形成了农户承包地“细碎化”现象。土地零散既耗费人力物力，又不便于耕种收割，影响了农民种田的积极性，出现了大量撂荒现象。店子镇因势利导，鼓励柳泉村“两委”探索推行了“一户一田”改革，坚持“村民自愿、土地不减、重新分配、参与补贴”的原则，将农民分散的承包地通过“换地”“并地”等方式整合到一起，实现了“小块并大块、多块变一块”，方便了农民作业，较好地降低了农民的生产成本，让农业实现规模化、规范化发展，有力促进了农民增产增收。

正  文

山亭区店子镇柳泉村属于岩马水库库区村，有7个村民小组，345户，1532人。二轮延包后，该村按照地力的不同等级分到每家每户，一家几块田甚至十几块田，面积几分到几亩不等，形成了好田坏田家家有的农户承包地“细碎化”局面。零散的土地不利于耕种收割，耗费了大量的人力物力，影响了农民种田的积极性，出现“撂荒现象”。为解决困扰农民的多年难题，店子镇创新思路，在柳泉村探索推行“一户一田”改革，按照“村民自愿、土地不减、重新分配、参与补贴”的原则，将农民分散的承包地通过“换地”“并地”等方式整合到一起，实现了“小块并大块、多块变一块”，方便了农民作业，较好地降低了生产成本，让农业实现规模化、规范化发展，有力促进了农民增产增收。

一、坚持以村民意愿为意愿，树立“村民全程主导、村干部全程服务”的鲜明导向。“一户一田”改革说起来容易做起来难，让农民把耕种多年的土地交出来重新分配十分不易。如何让村民接受这种做法并且自愿参与，是首先摆上桌面的难题。2016年,柳泉村“两委”班子成员结合本村实际，在反复酝酿的基础上，一致决定探索实施“一户一田”改革，为即将到来的土地确权工作打好基础。一是讲清“一户一田”改革政策。成立“一户一田”改革政策讲解小组，由村内德高望重的村民、村“两委”成员担任成员，负责向村民讲清“一户一田”改革解决的困扰以及带来的经济效益和社会效益。据村民侯传庆反映：“刚开始不同意这种做法，俺的田都在路边沟边，这些年经过自己开垦，面积变的更大了，而且地块都相对较好。但在村支书的讲解下，俺明白了‘一户一田’的所带来的好处，开始动员亲戚朋友积极参与”。在讲解小组的不停走访和反复讲解下，8户不愿配合的村民主动参与其中。二是征求村民意见建议。根据《土地管理法》第十四条规定，调整土地要经过本村户籍人口2/3以上签字同意。根据文件要求，柳泉村专门成立土地调整领导小组，依据现行政策研究制定土地调整实施方案。为确保“一户一田”改革的顺利推进，详细制定《实施“一户一田”改革征求意见表》。针对住村人员，由组内成员挨家挨户征求村民的意见，村民在征求意见表上签字、摁手印。针对住外村民，由其近亲属电话通知征求意见，确保全部村民知晓土地调整的重大事项。经征求意见，1532名村民全部同意对承包地进行调整。三是建立健全监督机制。在具体实施过程中，柳泉村要求村民必须完全自愿，村民意见1%>99%。为维护村民切身利益，成立信访监督组，面向社会公布监督电话，24小时接受群众反馈的意见。只要有一户村民不同意或者有其他建议，“一户一田”的实施就会在解决村民问题之前被搁置。

二、树立“不能让农民吃亏”的理念，确保农民土地面积“稳定中有所增长”。柳泉村按照自愿、协商、民主的思路，充分尊重农民的经营自主权和首创精神，规范引导“一户一田”改革发展，让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。一是规范有序推行确保农民“不吃亏”。始终坚持“去人不去地，增人不增地”，按照现行家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、以原二轮土地承包村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变的“五不变”原则，将村民原本分散的土地，在自愿的基础上进行有序流转，按照“一户一田”改革政策，345户农民拥有了345块地。二是探索政策奖励确保农民“享优惠”。为了鼓励“一户一块田”的推广，对实施“一户一田”改革的村民，在土地整合后，三年内可享受村级合作社“统耕、统种、统收”的优惠政策和其它相关的国家补贴政策。同时，政府部门也在积极探索实行给予村集体经济组织适当奖金，主要用于组内公益事业和基础设施建设等奖励办法。三是推行地块整合确保土地“增面积”。在过去小块地时，田埂占用了很多的面积，通过实施“一户一田”改革治理开发，一大片土地才不过一个田埂。众多小地块之间的墒沟、田埂得到整平，部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦，加上荒滩、荒山有效的整理开发，柳泉村农民承包地面积不但没有减少，反而由原来的1200亩增加到现在的1560亩，增加了360多亩土地，有效土地面积增加了30%左右。

三、注重化零为整，确保农民“家田毗邻乐相宜”。店子镇柳泉村积极推动地块合并、化零为整，坚持以7个村组为单位划分7个片区，对片区内的土地进行重新丈量，以十亩为一个单位，根据每户原有土地面积重新承包分配到户，仅用3个月的时间就完成了全村“一户一田”改革的调整，全村345户原656块土地变为了345户实现了“一块田”，农民的生产效益、土地利用效率和社会效益等方面成效明显。一是化零为整实现农民减负增收。实施“一户一田”改革后，农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，基本实现了机械化操作，保守估计每年每亩节省成本50元以上，每亩亩均增收100元以上，在承包面积没有改变的情况下，实现了农民的减负增收。柳泉村村民侯绍民算了一笔账，“搞了‘一块田’以后，家里的9块田变成了一块，过去收割的时候9块田将近4天才能完工，现在3个多小时就能收工，付的钱也少了，一季下来能省400元。”二是化零为整实现农民纠纷减少。柳泉村345户农民就是345块地，地块减少近90%，地邻大量减少，相应纠纷也大幅度下降，促进了农村和谐稳定。村支书侯钦林感慨道，“‘一块田’的好处不仅是增产增收，更减少了村民间的纠纷矛盾。过去由于地力不同，农户承包的土地都是东一块、西一块的零散土地，1户人家相邻的土地可能分别属于3、4户人家，时间久了就会产生一些纠纷。实施‘一户一田’后，纠纷就很少了。”三是化零为整实现土地规模流转。实行“一户一田”改革后，村集体结余土地280多亩，通过实施土地整理开发，面积扩大到500亩。依托500亩土地注册成立了金海湾土地种植专业合作社，积极发展优质桃、樱桃等特色林果。目前，合作社实现收益近100万元，每年每户村民通过分红增收500多元，股份多的群众收益更高，村里的剩余劳动力安排到合作社务工，每年可获得5000多元的务工收入。化零为整后，农户单块地面积达到十几亩甚至几十亩，村组新增地的有效整合带动了村民自发的土地流转，先后注册成立鑫绿家园种植合作社、宝泉果树种植合作社，发展特色林果业。合作社严格按照“五统一”经营模式，为农业生产提供产前、产中、产后全程专业化服务，为推动农村经济发展、农民发家致富起到积极作用。