9月29日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴有关情况。农业农村部部长张柱，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提，农业农村部新闻发言人、发展规划司司长陈邦勋出席并答记者问。

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。张柱介绍，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示。刚刚过去的第九个中国农民丰收节，习近平总书记再次向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚问候，对今年粮食丰收给予赞许肯定，对扎实推进乡村全面振兴寄予期盼重托，令人鼓舞、催人奋进。

今年是“十五五”开局之年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业农村发展保持稳中有进、稳中向好的态势。粮食稳产增产，夏粮产量首次突破了3000亿斤，早稻产量连续6年稳定在560亿斤以上，秋粮正在大面积收获，全年粮食丰收在望。常态化帮扶稳健开局，常态化精准帮扶的监测体系、政策体系、工作机制基本构建，全国256.2万防止返贫致贫对象均已落实了针对性的帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。农村社会稳定安宁，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农民收入稳步增长，农业农村现代化迈出了新的坚实步伐，为国民经济延续总体平稳、向新向优态势提供了有力支撑。

坚持四个“突出”  把规划蓝图变成实景图

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“夯实基础”必须加快补上“三农”领域的短板弱项，“全面发力”必须着力破解制约“三农”发展的难点堵点。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》），描画了未来五年“三农”发展的路线图和施工图。张柱表示，农业农村部将与各地各有关部门和广大农民群众一道，努力把农业建成现代化大产业，把农村家园建设得越来越美，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，实实在在增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。

“十五五”加快农业农村现代化，怎么看、怎么干？据介绍，《规划》围绕农业农村高质量发展取得显著成效这个总体目标，明确了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、城乡居民收入比等15个主要指标。“这些指标既关系千家万户的‘米袋子’、‘菜篮子’，也关乎亿万农民的‘钱袋子’、‘好日子’，是我们努力的方向和重点。”张柱表示，在工作中，将着力做到四个“突出”。

第一，突出产量品质并重，提升农业综合生产能力和质量效益。顺应城乡居民消费需求变化，端稳端牢14亿中国人的饭碗，既要确保稳定供给，也要优化结构、提升品质。将毫不放松抓好粮食生产，稳面积、增单产两手发力，不断提升农业综合生产能力，全力保障粮食等重要农产品稳定安全供给。在此基础上，践行大农业观、大食物观，加快构建多元化食物供给体系，优化品种结构，提升质量品质，推动农业发展由产量主导向产量品质并重转变，提升产需适配性。

第二，突出常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。经过5年过渡期的不懈努力，脱贫地区、脱贫群众发展条件持续改善，内生动力不断增强，但贫困具有顽固性、反复性，城乡区域、群体间发展差距依然较大。将持续压紧压实五级书记抓常态化帮扶责任，坚持和完善过渡期行之有效的机制做法，推进政策供给长效化、措施方法常规化、管理方式高效化、要素保障制度化，建立健全常态化防止返贫致贫机制，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第三，突出科技改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。将协同推进科技创新和制度创新，塑造农业农村高质量发展新动能、新优势。一方面，大力推进高水平农业科技自立自强，推动科技创新和产业创新深度融合，促进良田良种良机良法集成增效，让新质生产力为现代农业发展提供“新引擎”。另一方面，坚持处理好农民和土地关系这条主线，持续深化第二轮土地承包到期后再延长30年试点等农村改革重点任务，稳固集体所有制根基，保障农民集体成员的权利，激活农村资源要素，持续提高强农惠农富农政策效能，为农业农村发展增动力、添活力。

第四，突出农民群众可感可及，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。乡村建设是为农民而建，将深入学习运用“千万工程”经验，紧紧围绕农民群众的急难愁盼问题，硬件软件两手发力，创造乡村优质生活空间。硬件上，培育壮大乡村特色产业，实施好农村现代生活条件补短板工程，推动基础设施往村覆盖、向户延伸，统筹县域基本公共服务供给，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。软件上，加强和改进乡村治理，持续深化移风易俗，培育文明乡风，为乡村全面振兴塑形铸魂。

如何将“蓝图”变成“实景图”？张柱表示，主要在四个方面下功夫：一是压实责任抓。加强党对“三农”工作的全面领导，强化乡村振兴战略实绩考核，压实五级书记抓乡村振兴责任，确保农业农村现代化始终沿着正确方向、有力有效前进。二是真金白银投。推动进一步健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，引导资金、技术、人才等要素更多流向乡村，增强乡村发展的新动能。三是因地制宜推。指导各地深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，结合实际探索各具特色的推进路径，分类有序、梯次推进农业农村现代化。四是上下协同干。既要发挥好政府支持引导作用，明确任务、细化责任、统筹推进，以扎实举措落实好重点任务；更要发挥好农民群众主体作用，充分尊重农民意愿，调动农民积极性主动性创造性，带着乡亲们用勤劳和智慧创造更加美好的生活。

量质并重  提升农业综合生产能力和质量效益

粮食安全是“国之大者”。关于当前和“十五五”时期粮食的供需形势，张柱用三句话来概括。第一句话是“我们的粮食安全是有充分保障的”，张柱介绍，我国粮食产量连续2年稳定在1.4万亿斤以上，人均粮食占有量超过了500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。目前夏粮已丰收到手，秋粮面积预计稳中有增，在全球粮食市场加剧波动的背景下，我国粮食稳产保供根基稳、底气足。第二句话是“粮食供需仍处于紧平衡状态”，人民群众在吃米吃面减少的同时，吃肉蛋奶等副食品消费还在增加，在口粮减、饲料粮增“一减一增”中，粮食总需求还会增加，粮食供需将保持紧平衡状态。第三句话是“粮食供给结构还需要优化”，从结构上看，口粮供给充裕，玉米等饲料粮供给还相对偏紧，尤其是用于榨油和饲料的大豆进口较多；从品质上看，优质粮食产品供给还不能很好满足人民群众日益增长的消费需求，比如用来做面包、蛋糕的强筋弱筋专用小麦、口感更好的优质食味稻还需要增加供给。

手中有粮，心中不慌。张柱表示，农业农村部将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升农业综合生产能力和质量效益，把中国人的饭碗端得更稳更牢。

产能上还要提高。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产两手发力，确保到“十五五”末粮食产能提高到1.45万亿斤左右。一方面，要稳住面积这个基础，压紧压实粮食安全党政同责，严守耕地红线，确保粮食面积稳定在17.5亿亩左右。另一方面要抓住单产提升这个关键。“十四五”时期单产提升对粮食增产的贡献率超过了60%，去年更是超过了90%，今后提升粮食产能的重心要放在大面积单产提升上，促进良田良种良机良法集成增效，把单产大面积均衡提升上来。

结构上还要逐步优化。区域结构上，要适应资源禀赋和供需形势的变化，合理优化粮食区域布局，更好发挥优势区的功能，研究开展新一轮农业资源区划，促进农业生产与水土资源更适配。品种结构上，稳定口粮，增加玉米、大豆等生产，多渠道扩大食用油的供给。品质结构上，引导农民种好粮，提升优质率，让更多营养、健康、风味的绿色优质农产品摆上老百姓的餐桌。

效益上合理提升。粮食生产有效益，粮食安全才能保得住。这方面，关键是要保护和调动“两个积极性”。一是农民种粮的积极性。将持续加大粮食生产的政策支持，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，推动统筹好生产、收储和进口，促进粮食价格保持在合理的水平，让农民种粮有账算、能挣钱。二是政府抓粮的积极性。粮食安全不能只算经济账，还要算政治账，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量。将推动健全主产区利益补偿机制，继续实施粮食产销区省际横向利益补偿，支持主产区提高粮食产能和综合效益，让地方重农抓粮不吃亏。

粮食生产实现抗灾夺丰收离不开高标准农田。陈邦勋介绍，“十五五”时期将加快完善建设、运营、管护机制，持续提升建设质量，进一步优化建设布局，加强全过程监管；推动完善工程设施运营管护机制，坚持先建管护机制，后建工程设施，指导地方探索开展专业化社会化管护；压紧压实各方责任，推动落实农田建设工程质量属地责任，强化责任倒查和终身追责，努力把每一块高标准农田建设好、管好、用好。

树立大农业观、大食物观，构建多元化食物供给体系，是适应我国食物消费结构变化的重要举措。陈邦勋表示，着力构建多元化食物供给体系主要从四个方面推进：一是向设施农业要食物，积极发展节能、宜机、高效的温室，集约化养殖等，让瓜果蔬菜等做到一年四季稳定供应。二是向江河湖海要食物，继续科学开发江河湖海的资源，推进耕海牧渔，大力发展深远海养殖，打造海上牧场、“蓝色粮仓”。三是向森林草原要食物，大力发展林下经济，壮大林草产业，丰富“森林粮库”。四是要向生物农业要食物，积极发展合成生物技术，拓展新型蛋白来源，开发新型食品资源。

巩固成果不松劲  把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施

打赢脱贫攻坚战，历史性消除绝对贫困，是新时代我国最具标志性的伟大成就，也是极具国际认同度的发展经验。张柱介绍，“十五五”时期进入常态化帮扶新阶段，党中央、国务院出台了统筹建立常态化防止返贫致贫机制的文件，有关部门出台了23个配套政策文件，各地结合实际细化完善举措，常态化帮扶“1+23+N”政策体系基本形成，接下来，将把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，重点在四个方面下功夫。

监测上实现全覆盖。在区域和对象上，拓展到全国各省份和全体农村人口。在方式方法上，注重线上线下相结合，优化农户自主申报、部门大数据预警、基层干部日常排查等方式，早发现、早干预、早帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。

管理上做到动态化。实施“有进有出”的动态管理，把有限的帮扶资源用到最需要帮扶的对象身上。对脱贫人口，进行分类管理，发展水平和能力明显超过当地农民平均水平的，不再实施特惠帮扶；离开帮扶政策后会出现返贫风险的，继续给予帮扶。对防止返贫致贫对象，集中资源实施精准帮扶，稳定消除返贫致贫风险后按程序退出。对乡村振兴重点帮扶县，进一步完善统计监测、定期评估和动态调整机制，继续从财政、金融、土地、人才等方面予以倾斜支持。

帮扶上突出可持续。对帮扶对象强化分类帮扶，既要“兜底线”，也要“扶志气”。没有劳动能力的，按规定纳入社会救助体系，通过低保等措施，保障其基本生活。有劳动能力的，落实产业、就业等开发式帮扶举措，推进帮扶产业全链开发，完善产业到户奖补政策，强化就业服务、拓宽就业渠道、提升就业技能，增强内生动力和发展能力。既要授人以鱼，更要授人以渔，要把老百姓自我发展的积极性、内生动力激发出来、调动出来。

推进上注重聚合力。把常态化帮扶工作全面融入乡村振兴各领域，一体谋划、统筹实施。继续发挥好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶“四支力量”的作用，加快推进欠发达地区乡村全面振兴，让脱贫群众在共同富裕的道路上赶上来、不掉队。

科技改革双轮驱动  加快推进农业农村现代化

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，科技成为农业农村现代化的关键变量。麦尔丹·木盖提表示，下一步将紧盯高水平农业科技自立自强目标，统筹推动前端关键技术攻关、中端高效集成转化、后端适用技术推广，以新技术新装备改造提升现代农业，前瞻布局和培育农业领域新兴产业和未来产业，加快发展农业新质生产力。

首先要优化创新布局，夯实基础研究底座。战略性、前瞻性、体系化布局农业基础研究，聚焦种植养殖、农产品加工等11个重点领域，统筹推进原始创新和关键核心技术攻关，为现代农业技术进步提供“源头活水”。强化创新条件能力建设，以人工智能引领科研范式变革，前瞻布局智能设计育种、生境模拟试验等科研基础设施，推进智能农机装备、生物合成等中试验证平台建设，筑牢农业科技创新根基。其次要建强科技力量，提升体系化攻关能力。统筹推进国家农业科技战略力量建设，充分发挥新型举国体制优势，引导国家实验室、农业科研机构、高水平大学等聚焦主责主业，既适度竞争，又要分工协作，强化有组织科技攻关，避免低水平重复、同质化布局。农业科技领军企业是重要的科技战略力量，我们将实施好“百千万”农业科技企业培育工程，持续培育百家龙头型、千家高速成长型和万家潜力型的农业科技企业，支持企业更多承担产业急需的科技攻关任务，发挥科技创新主体作用。第三是推动科产融合，畅通科技成果转化渠道。农业科技成果最终要落到田间地头。我们将充分发挥基层农技推广体系、现代农业产业技术体系等作用，引导科研院所、高校、企业加强科技服务，探索科技特派员、科技小院等多种服务方式，实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+”农业等行动，加快新技术新产品新场景大规模应用，让农业科技成果真正服务产业、惠及农民，转化为现实生产力。

全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。“‘十五五’时期，农村改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。”陈邦勋介绍，将以保障农民权益、增进农民福祉为出发点和落脚点，把准方向原则、守牢底线红线，把农村改革向纵深推进。“十五五”期间，绝大多数农户第二轮土地承包到期，将扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，指导各地因地制宜妥善处置部分农户的合理诉求。在加强宅基地规范管理方面，持续聚焦“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，推动保障农村村民住宅建设合理用地，指导各地强化宅基地审批管理，严守法律政策底线红线。充分尊重农民意愿，指导各地通过出租、入股、合作等方式，依法依规盘活利用闲置农房。

在集体产权制度改革方面，重点是确权赋权活权，指导各地加快构建产权明晰、分配合理的农村集体经济组织运行机制，推进农村产权交易市场规范化建设，盘活集体资产资源，因地制宜稳健发展新型农村集体经济。在经营体系建设方面，继续坚持“宜大则大、宜小则小”，培育壮大新型农业经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系，建立健全支撑产业发展、带动农民增收的现代农业经营体系。

硬件软件两手发力  创造乡村优质生活空间

产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期，乡村产业发展还有很大空间，将指导各地依托特色资源，做好“土特产”文章，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

一是提升现代种养业水平。这是乡村产业的基本盘。要实施乡村特色产业提升行动，指导各地因地制宜选准主导产业，多产好物良品，夯实“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”稳产保供基础。二是做强农产品加工业。这是乡村产业的增值大空间。要继续实施新一轮农产品加工业提升行动，健全加工技术研发体系，培育壮大龙头企业，推进农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工协同发展。三是培育新产业新业态。这是拓展农业多种功能的新潜力。要顺应乡村体验式消费起步提速的新趋势，打造乡村休闲旅游精品景点线路，培育“小而美”乡村文旅业态，发展丰收市集、赛事演出、休闲露营等乡村消费新业态新场景。四是发展乡村新型服务业。这是乡村产业新的增长点。要因地制宜建设现代农事综合服务中心，发展代耕代种、仓储物流等生产性服务业。同时，以批发零售、养老托幼、环境卫生等为重点，发展农村生活性服务业，提高农民生活便利度。

发展乡村产业，不仅要兴产业，更要富百姓。麦尔丹·木盖提表示：“将不断拓宽农民参与乡村产业发展的渠道和方式，完善联农带农机制，把就业岗位更多留在乡村，产业链增值收益更多留给农民，让农民的腰包越来越鼓。”

广大农民不仅要富口袋，还要富脑袋。麦尔丹·木盖提表示，“十五五”时期，农民群众对优质文化服务的需求更加迫切，农业农村部将积极会同和配合有关部门，开展好“听党话、跟党走”、“铸牢中华民族共同体意识”等主题宣传教育活动，用创新举措来培育文明乡风，贴近农民开展移风易俗宣传引导，因地制宜地推广务实管用的乡村治理方式，鼓励农民群众自主举办“村超”、“村舞”、“村跑”、“村歌”等“村”字号活动，推动更多优质文化资源直达基层。