枣贫办字〔2015〕12号

关于下达2015年度中央第二批财政专项

扶贫资金计划的通知

山亭区扶贫办，峄城区、台儿庄区农业局，各相关区财政局:

按照山东省扶贫办、山东省财政厅《关于下达2015年度中央第二批财政专项扶贫资金计划的通知》（鲁扶贫管理字〔2015〕8号）要求，现将2015年度中央第二批财政专项扶贫资金下达给你们，并提出以下要求，请认真贯彻落实。

一、健全完善竞争性资金分配机制

   市扶贫办、市财政局充分考虑2014年度各区（市）科学发展综合考核定性项目评价结果、财政专项扶贫资金绩效情况、减贫任务等因素，确定2015年度中央第二批财政专项扶贫资金分配方案。有关区要在资金分配中综合考虑扶贫目标任务、减贫效果等因素，不断健全完善竞争性资金分配机制，进一步加大按减贫成效分配的比重，重点向减贫任务重、减贫成效显著、工作考核突出的镇街倾斜。

二、创新完善资金使用机制

   （一）下放项目审批权限到县。按照中央和省要求，扶贫资金项目审批权、实施权限全部下放到县。县级依据《枣庄市扶贫开发领导小组办公室、枣庄市财政局《关于做好财政专项扶贫资金项目实施监管工作的意见》（〔枣贫办字〔2015〕10号）要求，自主确定扶贫项目并组织实施。

（二）提高资金使用精准度。扶贫资金使用要与建档立卡结果相结合，大力推动产业开发、雨露计划、扶贫小额信贷等精准扶贫措施，项目资金要到村到户，切实使扶贫资金直接惠及扶贫对象。调整财政专项扶贫资金对产业的扶持方式，减少以直接发放种苗畜和肥料农药为主的实物补助方式，逐步转变为通过扶贫小额信贷、财政贴息等市场化方式支持，调动贫困群众发展内生动力。

（三）创新资金使用机制。在有助于贫困人口脱贫增收的前提下，要积极开展资金使用方式的探索、创新，提高扶贫资金的精准性、针对性和有效性，综合运用以奖代补、先建后补、民办公助、贷款贴息等政策手段，调动贫困村、贫困户以及企业和合作社、专业大户等新型经营主体参与项目建设，引导各类社会资金，整合多种资源要素投入项目建设。探索利用财政专项扶贫资金购买社会服务，有序引导社会力量参与扶贫开发。

三、切实加强资金监管

（一）强化与项目审批权限下放相匹配的监管机制。一要明确和细化监管职责。落实县级主体责任，强化监管责任。要对中央、省、市、县级资金分明细核算，加强监管。二要建立完善信息公开制度。要通过多种渠道、多种传播手段，将扶贫资金政策、项目情况告知建档立卡贫困户，建立常态化、多元化的公告公示制度。县级网站上要单独开设“扶贫资金项目公告公示”专栏。三要加强监督检查。积极发挥审计、检查和社会等方面的监督检查作用，探索第三方监督、基层组织就地就近监管、扶贫对象积极主动参与管理等做法，构建常态化、多元化的监管机制。完善资金绩效评价机制。配合相关部门开展涉农资金专项整治行动，坚决纠正、及时查处扶贫资金违规违纪违法问题。

（二）加快资金拨付，盘活用好结转结余资金。一要强化项目库建设。要及早建立项目库和项目资金年度计划，提前做好项目准备，确保预算下达后能尽快落实到具体项目。二要增强实效性。加快资金拨付进度，简化资金拨付流程，盘活用好结转结余资金，可视项目管理情况适当提高启动资金预付比例，加快资金拨付和使用进度。

根据中央要求，各级都要建立财政专项扶贫资金季报制度，区（市）在每季度结束后3日内向市扶贫办、市财政局上报资金拨付进度、结转结余、资金精准使用等情况。请有关区将财政专项扶贫使用计划于财政下达预算后30个工作日内报市扶贫办、市财政局备案。

附件：1.2015年中央第二批财政专项扶贫资金分配计划（单发）

    2.扶贫资金及项目计划备案表

                      2015年10月19日

附件1：

2015年中央第二批财政专项扶贫资金分配计划（单发）

                                                单位：万元

  枣庄市扶贫开发领导小组办公室        2015年10月19日印发