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中共枣庄市农业农村局党组关于巡察整改情况的通报

作者: 来自: 时间:2020-03-10 15:06:18

根据市委统一部署,2019年6月3日至8月3日,市委巡察组对市农业农村局党组开展了巡察“回头看”。9月2日,市委第八巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

市委巡察组反馈的意见中指出6个方面18个问题,并提出4项意见建议。局党组认为市委巡察组指出的政治站位不高、思想建设基础不牢、党的组织建设力度不大、作风建设韧劲不足、纪律建设要求不严等问题,完全符合市农业农村局实际,市农业农村局党组诚恳接受、全面认领,并坚持高标准、严要求,把巡察整改工作作为重大政治任务全力抓紧抓好。

(一)统一思想认识,增强整改落实的自觉性和坚定性。抓好巡察整改工作,不仅是市委要求,也是推进我局全面从严治党工作向纵深发展的难得机遇。局党组坚决把思想和行动统一到市委关于巡察工作的重要指示精神上来,把抓好巡察整改作为学习贯彻党的十九大精神、落实全面从严治党主体责任的有力举措,切实担负起巡察整改的政治责任。对于巡察反馈的问题,局党组全盘接收,坚决做到真反思、真整改、真落实。

(二)加强组织领导,推动巡察整改主体责任落实到位。市委巡察组反馈意见后,局党组召开专题会议,原原本本、原汁原味地学习了市委巡察反馈意见,研究部署整改落实工作。第一时间成立了由党组书记任组长、各分管负责人任副组长、局各事业单位和局机关各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。党组书记对全局整改工作负总责,各分管负责人认真履行“一岗双责”,按照“谁主管、谁负责”的原则,抓好分管领域有关问题的整改落实,各责任单位、科室负责人严格按照时间节点和规定动作,以严和实的精神,扎实推进整改落实。

(三)明确目标责任,细化整改分工。对照市委巡察组反馈意见,逐条逐项分解责任,分别明确了牵头领导和责任科室。2019年9月17日,市农业农村局党组召开了巡察整改专题民主生活会,开展了严肃认真的批评与自我批评,党组班子及班子成员对自身问题有了更加清醒的认识,明确了整改落实措施和完成时限。在此基础上制定了《中共枣庄市农业农村局党组关于落实市委第八巡察组巡察反馈意见的整改方案》,建立了整改台账,逐项对账整改,逐个问题销号,确保件件有着落。

(四)认真督促检查,扎实推进整改党组先后召开了党组巡察整改专题会、市农业农村局巡察整改工作推进会等专题会议,局党组书记在市农业农村局“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会议、市农业农村局干部作风建设会议等会议和主题教育读书班、主题教育集中研讨会上多次强调、多次安排部署市委巡察反馈问题整改落实工作,对照党规党纪,找差距、定措施、补短板、建机制。党组书记先后与分管局长及责任科室负责人进行谈心谈话,层层传导压力,逐级压实责任。局巡察整改工作领导小组办公室加强与市委巡察办、市委巡察组和市纪委派驻纪检组联系沟通,经常请示和接受指导,加强对整改工作的综合协调,定期调度工作进展,按时向市委巡察办上报整改台账完成情况。

(五)强化成果运用,确保整改成效。局党组始终坚持将巡察整改工作作为落实管党治党责任、加强党组织建设、作风建设、纪律建设、推动全市农业农村事业发展的有力契机,从严落实“六项纪律”,把解决具体问题和普遍性问题、解决当前问题和长远问题结合起来,坚持举一反三、标本兼治,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,靠制度机制堵塞漏洞、治理源头。集中整改期间,市农业农村局新建或修订制度11项,不断固化巡察整改成果。

二、市委巡察整改落实情况

(一)“巡察反馈意见整改落实不到位”方面

1.关于项目资金使用管理不够严格问题。一是经调查核实该项目资金因申报实施项目主体经营运作不善在工商部门注销、实施全域旅游攻略原因,致使项目不能继续实施,区财政已将未实施资金收回。二是对2017年以来涉农资金管理使用情况进行了监督检查,对2017年农业技术推广和农民合作社发展基金项目情况进行了梳理,其他实施单位严格按实施方案要求实施项目,已通过验收。三是建立项目监管机制。出台了《关于印发枣庄市乡村振兴重大专项资金使用管理暂行办法的通知》、《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,对项目资金加强监督管理。

2.关于人员混岗使用、干部交流轮岗不够问题整改不彻底问题。

1)针对干部混编混岗使用问题。此次机构改革,原市农业、畜牧兽医、农机、农业开发四个单位合并成立市农业农村局(加挂市畜牧兽医局牌子),同时成立市农业农村事业发展中心(正县级事业单位,由市农业农村局代管)和市农业农机技术推广中心(副县级事业单位)、市畜牧渔业技术推广中心(副县级事业单位),根据行政与事业分离的原则,以上四个单位的行政人员全部划入市农业农村局机关,原事业编制人员根据机构改革方案均已划入事业单位,混编混岗使用问题已彻底解决。

3.关于骗取项目资金问题问责处理不到位问题。

1)针对没有严格对负有审核责任的有关人员进行问责处理,建立科学有效防控措施问题。一是严格按照农业部通知精神,下发了《关于2015年违规违纪农业综合开发农业部项目处理意见的通知》,提出了处理意见和整改要求,及时终止了项目,收回了全部财政资金,上交市财政局。五年之内不得安排山东奥华生态农牧公司承担农业综合开发农业部项目,三年之内不安排滕州市农业综合开发农业部项目。严格落实项目管理责任制度,遵循“谁申报、谁负责、谁审核、谁负责”原则,项目申报单位承担申报材料真实性的主体责任,各级畜牧兽医部门承担监管责任,落实项目材料审核把关责任。对项目申报单位和区(市)主管部门进行通报批评。对责任人员进行了严肃批评教育,责令写出了检查,并在单位全体人员会上进行检讨二是下发了关于对骗取项目资金问责处理不到位问题进行整改的通知,区(市主管部门已对责任科主要负责人进行了严肃批评教育,责令写出书面检查,并免去其科长职务,给予该同志诫勉谈话处理,对责任人进行了严肃处理三是建立项目监管机制。出台了《关于印发枣庄市乡村振兴重大专项资金使用管理暂行办法的通知》、《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,对项目资金加强监督管理,严格执行项目审批流程,加大审查力度。

4.关于财务管理不规范、报销手续不完备问题存在片面整改问题。

1)关于报销差旅费附件缺失问题。一是对2017年以来账务报销手续进行了严格检查,对报销手续不齐全的进行了整改,补足完善了手续,报销人员、财务人员及相关负责人写出书面说明,并认真反思,确保类似问题不再发生,对相关人员给予了批评教育。二是出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,健全完善了财务报销制度、财务内审制度等财务管理制度。三是严格执行财经纪律和财务管理规定,加强财务日常规范化管理,严把财务报销关,不符合财务报销范围的一律不予以报销,手续不齐全的一律不予以报销。

(二)“政治站位不高,党组总揽全局意识不强、能力不足”方面

1.关于“担当精神不足,抓落实用力不够”问题。

1)针对下属单位改制进展缓慢问题。一是局党组主要负责人、分管负责人分别去下属单位进行了调研,了解改制面临的问题、职工思想状况,协商解决措施。二是积极与有关单位探讨下属单位改制事宜,并共同到下属单位实地再次进行了调研和考察,与下属单位负责同志进行座谈,了解他们对改制的要求和建议,并交换了意见,探讨合作事项。

2)针对下属企业至今尚未完成破产问题。对原下属企业破产进程慢进行了全面调研,分析存在的问题,明确推进措施,依法破产终结。

3)针对下属单位改制为私营企业后,至今未将其组织关系转移到驻地等问题。一是下属单位改制为私营企业,局分管同志和主要负责人与企业驻地组织部门进行了多次沟通和协商。二是安排专人到该企业党支部进行督导检查,在其组织生活、发展党员、党费收缴等方面加强指导;三是与所在地区委组织部进行沟通交流,共同到该党支部现场对接工作,已理顺其组织隶属关系。

2.关于“职能作用发挥不充分,科研创新推动效果不明显”问题。

1)针对工作站位不高,对产业振兴发展谋划研究不够,仍存在产业带动性不强、层次不高、质量不好等问题。一是通过主题教育读书班等形式加强习近平总书记关于“三农”工作重要论述的学习和研讨,深入领会其精髓,进一步提高政治站位,扛起政治责任,充分发挥牵头部门职能作用二是召开市委农业农村委员会第二次会议,调度了市委农办和乡村振兴五个工作专班工作情况、涉农资金整合情况,审议通过了《枣庄市区(市)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核实施细则》。及时调整了农村人居环境整治工作领导小组成员,成立村容村貌整治提升、农村生活垃圾治理等八个工作专班,建立联席会议制度,增强工作合力。三是先后召开了全市农业农村统计工作培训会议、全市考核督导委员会第三次成员(扩大)会议、全市乡村振兴服务队工作座谈会、全市乡村振兴战略监测指数体系座谈会,全力推进乡村振兴工作。四是青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院在枣庄市山亭区挂牌成立,枣庄市人民政府与青岛农业大学签署了战略合作协议书。五是培育支持带动力强的龙头企业、家庭农场等新型经营主体。将2019年中央财政农业生产发展资金用于支持种粮大户和种粮家庭农场,争取上级扶持资金扶持龙头企业。开展了市级龙头企业认定,对美丽乡村建设、人居环境整治等情况进行现场督导,全市美丽乡村建设乡村规划设计完成率100%、招投标完成率100%,实质开工100%。印发了《枣庄市加快推进振兴实施方案》、《关于推进全市生猪产业转型发展的意见》等文件。

2)针对研创新不足,且层次低,缺少推广价值,没有发挥科技助推乡村振兴应有作用”问题。一是树立科技创新意识,调整科研工作重心,由原来的注重承担上级试验任务,直接转变为以新品种选育为中心工作,兼顾承担各级试验任务的方向上来。二是通过正确引导和广泛宣传,不断增强科研人员开展科技创新活动的紧迫感和主动意识。巡察整改以来,采取集中优势兵力、人员优化组合、加大资金投入、考核加分鼓励、完善奖励办法等多项激励措施,将科研中心任务、工作精力和相关预算资金向育种工作倾斜,把新品种选育工作作为中心工作纳入工作日程。该院的科技创新工作已经有了新的起色,已有12个小麦和玉米品种进入各级预试试验,其中1个小麦品种进入国家黄淮海预备试验。三是在对外合作育种上迈出坚实步伐,已同山东省农科院、山东农业大学和社会育种单位(或个人)联系沟通,积极寻求业务支持和合作机遇,已经达成合作协议2项,建立可以交换资源、互通业务信息关系的意向单位多家。

(三)“思想建设基础不牢,意识形态责任制落实不力”方面

1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”问题。

1)针对没有将习近平总书记“三农”思想落实到解决实际问题和指导乡村振兴上问题。一是改进理论中心组学习方式,采取领导班子轮流领学,其他班子成员轮流发言讨论的形式,各领导班子成员能够结合自身工作实际深入剖析,将所学理论运用于指导岗位工作二是通过主题教育读书班等加强习近平总书记关于“三农”重要论述学习研讨,在读原文、悟原理和深入交流上牢牢把握习近平总书记关于乡村振兴的总要求,用习近平总书记“三农”重要论述运用于指导和推进我市乡村振兴工作三是结合全市开展干部作风突出问题集中整治行动,解决抓工作不实、指导基层不力问题。

2)针对网站至今未开设宣传习近平新时代中国特色社会主义思想专栏问题。一是在网站立即开设宣传习近平新时代中国特色社会主义思想专栏二是制定了习近平新时代中国特色社会主义思想及“三农”工作论述宣传工作计划,在网站上加强宣传三是加强网络媒体内容建设,运用政务网站、微信公众号、头条号等政务新媒体宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

3)针对学习强国学员参与率低问题。一是下发了《关于做好“学习强国”学习平台推广使用工作的通知》,教育引导广大党员用好“学习强国”学习平台二是在巡察整改动员会、巡察整改推进会上、主题教育动员会等多次会议上教育引导广大党员,特别是领导干部要带头学,提高利用“学习强国”学习平台学习的主动性、自觉性三是加强“学习强国”学习平台学习情况日常检查,对学习不活跃、参与率低的党员进行及时提醒督促。

4)针对理论中心组集体学习未达到规定次数问题。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在集中学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》的基础上,班子成员加强自学,读原文、悟原理,并运用于指导实际工作二是严格按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求,结合年初制定的理论中心组学习计划组织理论中心组学习,采取班子成员轮流领学,其他班子成员逐人交流发言的形式,年集中学习13三是严格执行“一学一报”制度,每次集中学习后及时上报学习情况。

2.关于“落实意识形态工作责任制不主动”问题。

1)针对重视程度不够问题。一是成立了意识形态工作领导小组,明确责任分工,定期召开党组会分析研判意识形态工作,形成了党组统一领导、党政齐抓共管、分管科室主抓、各单位(科室)分工负责的党管意识形态的工作合力二是把意识形态工作纳入党组重要议事日程,定期召开会议研究意识形态工作,举办了意识形态专题报告会,加强意识形态工作培训,提升意识形态工作能力三是将意识形态工作纳入局机关及事业单位领导干部目标考核指标,加强对意识形态工作责任制落实情况的考核监督。

2)针对管控能力不足问题。一是加强重要舆情信息报送和新闻发言人、舆情信息员、网络评论员等专兼职队伍建设,下发了《关于报送舆情信息和网络评论员人员名单的通知》,明确了专人负责舆情信息和网络评论,各区(市)明确了分管领导和专人负责舆情信息和网络评论工作二是明确了专人负责网络安全建设和网络维护,及时更新信息,提升网络安全防护能力三是明确相关科室具体负责网络意识形态工作责任制,强化网络安全意识四是各科室明确专人负责涉农舆情跟踪监测,坚决防止出现大的舆论漩涡和意识形态事件。按照程序和要求,注销了《枣庄农机》微信公众号。

(四)“党的组织建设力度不大,基层基础工作薄弱”方面

1.关于“党建责任落实不到位”问题。

1)针对基层党组织软弱涣散问题。一是根据机构改革,各事业单位均已明确党支部书记,并完成换届选举;二是加大检查力度,对基层党支部组织生活进行现场指导,严格按照规定规范开展组织生活,并及时做好纪实记录;三是党员正常参加组织生活、及时缴纳党费。

2)针对发展党员程序不规范问题。一是举办了基层党支部书记、组织委员和党务工作者培训班,对发展党员程序等内容进行了重点培训,规范发展党员流程,严肃工作纪律和组织纪律,坚决杜绝以后再发生类似问题。二是责任党支部上报了《检讨书》,并按照规定程序召开了支部党员大会,经与会人员讨论并采取无记名投票的方式表决。三是责令有关人员写出说明,并给予批评教育,坚决杜绝此类问题发生。

3)针对党建基础工作薄弱问题。一是印发了《关于开展党费收缴标准执行不规范问题专项整治的通知》,进一步明确了党费收缴标准,要求各支部统计每位党员实发工资、交纳党费基数、交纳党费比例、应交党费,并注明党员在职或退休,在职党员注明行政编制或事业编制等信息,确保无遗漏,全覆盖。对每位党员缴纳党费的缴纳基数、缴纳比例等信息进行了重新核对,严格按照党费收缴标准,进行收缴和及时上缴。二是已责令相关责任人员写出说明,并加强了批评教育三是按照党务工作要求及时调整了党务工作人员。

2.关于“党内政治生活被动应付”问题。

1)针对主题党日活动未按要求撰写心得体会问题。一是对负责外出考察的组织者开展了谈心谈话,批评教育了当事人,当事人接受批评教育,写出书面说明二是每月按照主题党活动内容和要求制定主题党日安排活动方案,并扎实开展好主题党日活动。

2)针对组织生活会对照检查材料问题。一是已责令当事人写出深刻检查,重写了组织生活会对照检查材料二是与当事人进行谈话,批评教育,并责令写了检讨书,在支部会议上做了深刻检查三是严格审核班子及支部班子成员对照检查材料,杜绝此类问题再次发生。

3)针对班子成员对照检查材料问题。一是责成班子成员全部写检查,并重写对照检查材料,向局党组进行检查。二是召开了党支部委员会会议,会上该党支部书记对包括自己在内的支部成员作了批评和自我批评。三是召开了支部党员大会,支部书记在大会上做了检讨,坚决杜绝此类问题再次发生。

4)针对党建工作任务套用巡察整改内容问题。分管领导对责任人进行批评教育谈话,责令责任人写出书面说明和检查,当事人在其支部会上检讨。

5)针对个别履行全面从严治党责任述职报告问题。一是对责任人进行了批评教育,并写出了检查,进行深刻反省二是责任人重新撰写了履行全面从严治党责任述职报告三是负责把关的责任人写出了检查,坚决杜绝此类问题发生。

6)针对落实“两个责任”情况报告问题。一是对责任人进行了批评教育,并写出了检查,深刻反省二是责任人接受批评,认真重新撰写报告。三是把关不严的负责人写出了检查。

3.关于“干部队伍管理不规范”问题。

1)针对人员整合不到位问题。一是局机关中层干部于2019年8月份调整到位,行政人员整合到位二是事业单位人员已完成整合,内设机构设置已完成。

2)针对专业技术人员职称评聘“不走寻常路”,以破格评聘代替常规评聘问题。一是严格执行人社部职称评聘标准和要求,突出工作实绩和工作成果相结合,严格职称评聘申报审批程序,纳入党组会议事议程二是严格评聘职数,走职称评聘正常路径,堵塞破格评聘漏洞三是加强局属事业单位职称评聘监管,规范职称评聘。进一步严格规范职称评聘程序和标准,提高全体干部职工牢记服务三农的工作职责,充分发挥专业技术优势,助推乡村振兴战略。

3)针对干部调整程序随意问题。在干部调整上严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《枣庄市市直科级干部选拔任用工作实施办法》和《枣庄市公务员职务与职级并行制度实施方案》,做到干部调整程序规范。

(五)“作风建设韧劲不足,落实中央八项规定精神不深入”方面

1.关于“形式主义问题突出”问题。

1)针对盲目引种新品种,造成专项资金浪费问题。一是与项目负责人进行谈话,对其进行批评教育,并责令写出情况说明和书面检查二是建立项目建设事前、事中、事后规范管理长效机制。出台了《关于印发枣庄市乡村振兴重大专项资金使用管理暂行办法的通知》、《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》、《关于进一步加强农业项目监管的通知》,对项目资金加强监督管理,确保项目实施效果。

2.关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题。

1)针对借培训之机到景区自费旅游问题。一是与主要责任人进行谈话,开展批评教育,责任领导和责任人员分别写出了书面检查二是责令主要责任人在党组会作了检讨,其他有关人员在各自党支部进行了检讨三是局党组主要负责人在局党组会上结合借参加培训之机到景区自费旅游问题,对遵守中央八项规定精神进行了重点强调,要求班子成员要吸取教训,警钟长鸣,带头遵守中央八项规定精神,并教育分管科室、分管单位人员,引以为戒,严格遵守中央八项规定,坚决避免再次发生类似问题。

2)针对违规扩大范围发放体育服饰问题。党组主要负责人与责任人谈话,对整改工作亲自安排部署,要求按照巡察组要求不折不扣整改到位。负责人按照要求迅速落实,未参加登山活动的体育服饰购置资金全部收缴。

3)针对违规领取差旅费问题。一是已责令违规领取差旅费人员退违规领取的差旅费,当事人立即整改,将违规报销的伙食补助和交通补助退还给财务账户,并上报了个人检讨书,保证今后加强制度学习,认真遵守各项规章制度,坚决杜绝类似问题发生。二是出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,严格差旅费报销审核把关。

4)针对扩大范围发放特岗专项津贴问题。党组主要负责人召集相关单位主要负责人召开专题会议,专题研究落实特岗津贴整改工作,要求不折不扣的完成整改任务。各单位按照会议要求,严格按照《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》(人社部发〔201599号)要求,对津贴发放范围和标准进行了重新核定,其他人员一律停发

5)针对参加无行政隶属关系会议等问题。出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》(枣农财字〔2019〕44号),在通知中明确规定严禁参加无行政隶属关系的会议,并在下一步工作中严格会议审核把关。 

(六)“纪律建设要求不严,管党治党宽松软”方面

1.关于“组织处理执行不到位”问题。

1)针对违规安排给予诫勉谈话的同志对其他同志开展批评教育问题。一是分管领导重新与当事人谈话,进行严肃批评二是当事人接受批评教育,并表态在以后的工作中一定加强廉政意识,做到廉洁自律三是主要负责人在研究巡察整改专题会上进行了重点强调,谈话领导必须自身过硬,才能具有说服力,在以后的工作中,班子成员要自觉带头遵守中央八项规定精神,坚决杜绝此类问题发生。

2.关于“内部审计缺失,财务管理混乱”问题。

1)针对未对局属单位进行财务审计,存在监管漏洞问题。出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,制订了《枣庄市农业农村局内部审计工作暂行办法》,每年对局属事业单位开展一次财务审计,规范财务管理。局党组召开会议对局系统所有单位开展内部审计工作进行专题研究,委托会计师事务所对系统开展内部审计工作,已完成内部审计工作。

2)针对财务管理不规范,存在差旅审批报销不规范问题。能补开的发票已补开,无法补开的已令对方开出业务往来对账清单。一是严格落实“三重一大”报告制度,凡涉及“三重一大”事项必须按照要求报告;二是严格落实财务管理制度和财经纪律;三是加强监督管理,已完成对局属单位的内部审计工作。

3)针对违反事业单位资金管理规定问题。一是已将所借出借款全部收回,责任人写出情况说明,对责任人进行了批评教育。收取的利息用于职工养老保险、职工住房公积金、退休人员取暖补贴、生产设施的改善等日常开支。二是出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,制订了《枣庄市农业农村局内部审计工作暂行办法》,每年对局属事业单位开展一次财务审计,规范财务管理,已完成对局属单位的内部审计工作。

4)针对未履行报批程序,违规将固定资产捐给帮扶村问题。一是出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》、《关于严肃财经纪律切实做好我局机构改革过程中国有资产管理工作的通知》,健全完善了固定资产管理制度,严格固定资产核销程序及报批程序,按规定处置。二是相关责任人写出了情况说明,查到了当时固定资产捐给帮扶村的会议纪要,补充了固定资产处置审批表。

5)针对挪用资金,借款未收回问题。经核实,用于帮扶贫困村自来水改造的资金来源为行政办公经费;借给区(市)用于建设产权交易实物交易大厅的资金来源为往年结余的办公经费,两项资金的来源均不是项目专项资金。其中借给区(市)用于建设产权交易大厅建设,该款为借款,经协商,现已将借款归还。党组主要负责人对负责人进行了谈话和批评教育。

6)针对违规长期向预算外人员发放工资等问题。局党组召开专题会议,对问题发生的原因进行深刻剖析,责任人员做出深刻检讨,立刻整改,通知财务科、预算外人员停发其工资相关经办人员进行了深刻检讨,对相关人员进行了批评教育。为了加强财务管理,出台了《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》,严格落实财务管理制度和财经纪律,杜绝类似问题发生。

7)针对违反财政现金管理规定问题。经核查,从零余额账户提现大额现金存入单位基本账户的资金已在市级预算单位账户清理及经费统一核算时全部上缴财政,统筹安排使用。相关人员已写出说明,主要负责人与原责任领导进行了谈话,并对其进行了批评教育。

3.关于“协会管理混乱、利益交织”问题。

1)针对涉农专项资金不合规支出问题。经过排查,有的协会主要用于有关人员外出考察飞机票等不合规费用支出,这一问题已被市纪委调查处理。有的协会用于购置汽车、空调、宣传及印发宣传资料、会议差旅、办公用品、汽车租赁及燃油、招待等不合规支出,购买车辆已于2018年报市政府有关部门公开拍卖,资金上交国库。协会从社会聘任会计、出纳均已经解聘。对局系统内参与人员进行了组织处理。协会负责人因涉嫌犯罪在押,其违法违规支出检察机关已经调查核实,相关人员受到处理。

2)针对在未进行清产核资的情况下,将法人代表变更为社会自然人,存在廉政风险隐患问题。通过查询相关单位资料,研究院2012年成立,开办资金20万元。经过清产核资后,于2015年1月变更法定代表人,原股东将其所持有的全部股权同价转让给股东刘某,退出股东。

4.关于“国有资产经营管理不善”问题。

1)针对职工个人低价承包后转包,导致国有资产收益损失问题。此问题正在调查中。

2)针对土地管理混乱,造成国有资产损失问题。一是农业用地出租后被违规改建厂房问题,主要是指对外出租土地中,部分租地户在未提出申请且本人不出面的情况下,利用非工作日多批次暗地进料私建厂房。相关单位对各租地户下达书面通知,严禁乱搭乱建,改变耕地用途,自行清理整改,但未能制止,并以书面形式申请当地相关执法部门出面干涉。二是关于土地被以明显低于市场的价格承包给单位职工或外部人员问题。土地外租时均签订了租地协议,进行了司法公证,租地协议和司法公证均具有法律效力。通过做思想工作,租地户接受了补交差价的建议,并按年度于每年初上交。

3)针对租金收入均未执行“收支两条线”管理规定问题。一是对负责人进行了批评教育,并要求写说明,严格执行“收支两条线”规定。二是已向有关部门上报了《关于申请“收支两条线”的报告》,待开设账户后便可执行。三是计划把土地交于投资公司管理,由公司负责该场费用。

5.关于“专项资金和项目管理混乱”问题。

1)针对项目监管流于形式,缺少项目前期论证和绩效目标评估考核问题一是出台了《关于印发枣庄市乡村振兴重大专项资金使用管理暂行办法的通知》、《关于印发〈枣庄市农业农村局财务管理制度〉等制度的通知》(枣农财字〔2019〕44号),规范项目绩效目标评估考核,继续对项目资金加强监督管理,加大乡村振兴资金整合监管力度。二是制发了《枣庄市农业农村局涉农资金专项整治行动实施方案》,对项目进行了梳理排查,成立6个检查组对所有区(市)开展了重点检查。三是对反馈意见中滞留资金的情况进行梳理,资金已拨付到实施单位。三是省级粮食高产创建平台项目,有关部门克服困难,在资金全部拨付到位前,已经于2018年将项目实施完成,项目资金全部拨付到位。

三、今后整改工作打算

经过集中整改,市农业农村局巡察整改工作取得了阶段性成效,但与市委巡察整改要求、与人民群众期盼相比还有一定差距。下步,局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合“不忘初心、牢记使命主题 教育和全市干部作风突出问题集中整改行动、落实全面从严治党政治责任,继续严格按照市委巡察工作部署要求,坚持标准不降、力度不减,进一步落实落细整改措施,防止问题反弹回潮,全面深化巡察整改成果。

(一)持续深化整改落实。局党组将继续坚持从严从实抓好整改落实工作,紧盯巡察反馈问题,扭住整改不放松,对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果。对需要继续解决的改制进展缓慢和企业破产未完成等问题,紧盯不放,千方百计克服困难,坚决抓好整改落实。对需要长期坚持整改的问题,常抓不懈、持续推进,力争取得更大成效。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。

(二)建立健全长效机制。在深化整改工作中,始终坚持治标和治本相结合、预防和惩戒相结合,既立足当前,又着眼长远,既立足解决具体问题,又深入分析问题产生的深层次原因,找准关键,抓住要害,把行之有效的做法上升为制度安排,切实织牢扎紧制度的“笼子”。强化制度执行,加强对全局党员干部制度教育,内化于心,外化于行,让遵守制度成为党员干部的自觉行动,不断提高全面从严治党规范化、制度化水平

(三)严格落实“两个责任”。认真履行党组抓党风廉政建设主体责任,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念,与中心工作同谋划、同部署、同考核、同落实。从党组班子自身建设抓起,从党组成员个人做起,充分发挥好表率示范作用,主动担负起整改落实的政治责任,自觉向中央和省、市委标准看齐。狠抓干部日常管理,真正做到敢管敢严、长管长严,把全面从严治党延伸到每一个角落,推动我局干部队伍作风持续好转。

(四)强化整改成果运用。坚持以巡察整改为契机,把抓好整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实中央和省、市委重大决策部署结合起来,与干部作风整治结合起来,把巡察组提出意见建议落实到具体工作中,举一反三,标本兼治,不断深化巡察成果运用,切实把巡察整改作为改进作风、促进工作的动力,全面凝聚起干事创业的新风正气,进一步坚定信心、鼓足干劲,按照习近平总书记打造乡村振兴齐鲁样板的指示,市委、市政府 “1+1+5+N”的政策规划体系(1个战略规划、1个实施意见、5个工作方案和N个专项规划、工作方案)和“打造生产美、产业强的富裕乡村;打造生态美、环境优的宜居乡村;打造生活美、家园好的文明乡村”的总体愿景,突出农业高质量发展、农村美丽生态宜居两大引领,统筹推进国家农村改革试验区、现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区“三区”建设,不断深化农业供给侧结构性改革,为实现农业产业升级、农民持续增收、农村全面进步作出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察进展情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3321169;电子邮箱zzsnyncjjgdw@zz.shandong.cn。

                                          中共枣庄市农业农村局党组

                                                   2020310