7月29日，省政府办公厅印发《创建出口农产品质量安全示范省的实施意见》（鲁政办发〔2014〕28号，以下简称《实施意见》），确定在国家有关部委支持下，创建出口农产品质量安全示范省（以下简称“示范省”）。8月1日，省政府在潍坊市召开了工作会议，副省长夏耕、国家质检总局副局长吴清海、商务部外贸司副司长江伟出席会议并讲话，部署安排示范省创建工作。现将《实施意见》解读如下：
　　一、重要意义
　　我省是全国重要的农产品生产、出口、消费大省，也是在全国最早开展出口农产品质量安全示范区建设的省份。这项工作已经连续推进了8年， 2007年至2008年是第一阶段，省政府召开了第一次现场会，总结推广安丘区域化管理经验。2009年至2011年是第二阶段，省政府出台了加快推进示范区建设的意见，先后认定了49个示范区。2011年至今是第三阶段，扩大示范区覆盖面，部署开展示范市建设。目前全省示范区总量达到了78个，其中32个被认定为国家级示范区，示范市也达到8个。实践证明，示范区、示范市建设有效提升了我省出口农产品质量安全水平，出口农产品检验检疫合格率一直保持在99.95%以上，出口额连续15年居全国首位。
　　党的十八届三中全会明确提出，要建立最严格的食品安全监管制度。习近平总书记指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。省委省政府要求发挥我省农业大省优势，努力创建全国农产品和食品消费最安全、最放心地区。这都为我省深化示范区建设指明了方向。同时，从国际市场看，技术性贸易措施日趋增多，美国出台了《食品安全现代化法案》、日本在不断修订《肯定列表制度》、香港地区也开始实施《食物内除害剂残余规例》，继续扩大农产品国际市场份额，必须适应境外质量监管新趋势，培育农产品出口竞争新优势；从国内需求看，受农产品标准不一、流通市场不完善和初级农产品价格波动较大等因素影响，示范区农产品能否实现优质优价、两个市场有效衔接、农业增效农民增收，需要从体制机制创新方面研究探索。面对新形势新任务，创建示范省，就是在示范区基础上，把出口农产品质量安全推向一个更高水平，也为全国提供可复制、可推广的经验。
　　二、目标任务
　　创建示范省就是按照“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”的总要求，以市场为导向，以标准为基础，以品牌为引领，以可追溯为保障，加快培育出口农产品国际竞争新优势，推动内外贸一体化发展，为全面提升农产品质量安全发挥引领作用，促进优质农产品由出口保障转向全民共享。
　　通过连续三年的创建，到2017年基本实现五个方面的目标：一是初步建成全产业链标准体系。在水海产品、肉食品、蔬菜、果品、花生、粮油制品等六大类主要出口农产品中普遍推行国际标准，构建起涵盖生产、加工、包装、储存、运输、消费各阶段的全产业链技术标准体系。二是品牌建设走在全国前列。重点培育100个农产品国际品牌，品牌农产品出口比重和特色农产品地域品牌市场认可度大幅提高。三是市场竞争力进一步提升。农产品年出口额力争达到200亿美元，优质农产品在国内高端市场的占有率进一步扩大。四是市场流通更加高效便捷。建成一批功能集聚的农产品批发市场、绿色便捷的农产品零售市场、高效规范的电子商务新型市场。五是质量安全水平不断提升。全省80%以上的县（市、区）建成示范区，主产区的市建成示范市，出口检验检疫合格率保持在99.95%以上，区域性、系统性和行业性重大质量安全风险得到有效控制。
　　三、重点工作
　　一是县级政府重在健全质量安全体系、夯实示范区建设基础。示范省创建的基础在县（市、区），县（市、区）要重点强化六大体系：在主要出口农产品中推行国际标准，逐步健全完善全产业链标准体系；进一步健全农业投入品生产、销售、使用全程监管控制体系；充分利用“大数据”、“物联网”等现代信息技术，改造提升可追溯体系；支持企业打造自主品牌，培育发展区域公用品牌，开展国家地理标志认证，打造山东地域品牌，健全品牌引领体系；构筑起农产品安全“防火墙”，健全监测预警体系；支持和鼓励各类社会化组织提供适时、实用、全面的农业科技服务，健全科技服务体系。
　　二是市级政府重在统筹整合区域资源、提升示范市建设水平。市级政府既要指导好县一级的工作，又要加大资源统筹整合。建设一批区域性现代农产品流通市场，依法公布市场类型、准入产品种类和条件。积极推进业务相同或相近的检验检测机构整合，逐步发展区域性综合检验检测机构，集中培育1-2个国家级、省级综合性农产品质量安全检验检测中心。重点建设一批水海产品加工贸易、肉食制品精深加工、蔬果生产流通和粮油制品仓储加工等主体功能区，推动研发、生产、销售、检测功能融合，打造优质安全农产品高地。
　　三是省直各部门重在加强公共服务平台建设、强化统筹引领作用。建设“山东省农产品国际标准质量安全公共服务平台”，参照日本、欧盟等国家（地区）标准，针对全省主要出口农产品，制定全产业链标准体系，与中国检验认证集团合作，采集各示范区基础信息，通过信息化、标准化的结合，建立第三方认证和监管机制，打造有公信力的示范省整体品牌。完善农产品企业信用管理体系，实现全省信息共享。抓好示范省整体推介，在国内外展会统一布展，推进中韩共建农产品质量安全示范区，积极培育山东农产品食品国际博览会，加大国际市场开拓力度。
　　四、组织领导
　　一是领导机制到位。建立创建示范省部门联席会议机制，商务、检验检疫部门发挥牵头作用，负责综合协调、信息服务以及技术贸易措施研究应对工作，农业部门加强农产品产地源头环境治理、农业投入品监管和疫病疫情监测，财政部门筹集安排创建工作专项资金，并对经费使用情况进行监督检查，海洋渔业、林业、工商、质监、食药、畜牧等部门要按照部门责任分工，抓好水海产品、林产品、市场监管、质量认证、食品监管、畜产品等相关工作。各级政府对本区域出口农产品质量安全负总责，强化组织领导，健全工作机制，制定完善工作方案，建立健全责任制，对职能部门履行职责情况进行考核。
　　二是政策扶持到位。优化整合省级现有支持外经贸发展和商贸流通业发展相关资金，突出重点，创新方式，积极支持示范省创建工作。各市、县（市、区）政府要进一步加大对示范市、示范区建设的支持，引导社会资金加大对农产品质量安全的投入，逐步建立多元化的资金投入机制。
　　三是监督问责到位。建立示范省创建工作监督检查制度，每年对各市情况进行通报。实施示范市、示范区动态管理和退出机制，连续两年抽检不合格、整改无效果的，发生重大质量安全事故的给予摘牌。完善责任追究制度，对监管不力、失职渎职、发生重大农产品质量安全事故的相关责任单位和人员进行问责。