全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，为保护农民的积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，同时弘扬勤劳致富的社会风尚，改变现有“普惠制”的农业补贴方式，让真正需要补贴的人群受益。

　　改变农业补贴方式，并非新鲜提法，“粮补要给实际种粮者”的呼声，早被国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强提出。因为在多数人看来，国家鼓励粮食生产的各类补贴实际蜕变为户籍农民的普遍福利，不利于提高种粮的积极性。

　　宗庆后介绍，目前国家对“三农”的补贴政策大多以“普惠制”的补贴为主。由于我国农业人口依然非常庞大，农业补贴“普惠制”造成国家财政压力较大，但补贴分到每个农民身上数量又比较少，对真正需要补贴的人群效果不明显。另外还可能造成不需要补贴的农民养成依赖和惰性心理，不利于弘扬勤劳致富的社会风尚。

　　“通过这么多年的补贴，激励效应在减弱，由于农资的各种成本都在增加，补贴在这里所占的效应，也在降低，从相关数据统计来看，补贴款所占比例，不足新增成本的十分之一，补贴这一点钱，不管对于哪类种粮者均没有积极性。”央视财经评论员张鸿曾表示。

　　中国社科院学部委员张晓山坦言，目前国家给农民的补贴，很大程度上是一种收入的补贴。但对提高产业生产效率作用不是很大。但是给到农民兜里的东西，绝不能拿回来，怎样在以后补贴的增量上，能更好的提高效率才是重点。

　　近年来我国高度重视农业发展，农业补贴金额不断增加。去年两会期间，农业部部长韩长赋曾表示，2013年我国农业直接补贴已达1600多亿元。然而，我国直接补贴占农民的收入却只有3%左右，仍有很大的上涨空间。

　　今年一号文件提出把“提高农业补贴政策效能”作为促进农民增收的方式之一，将保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应，继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等政策。

　　宗庆后建议，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区倾斜，彻底解决目前2600万左右的农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题，例如新修农田基础设施，农业科技与良种推广等。

　　“用更少的钱，来发挥更大的激励作用，不管补给谁，如何补，重要的是增加农民的收入。”全国政协委员，原国家粮食局局长聂振邦对记者说。