鲁农财字〔2017〕64号

山东省农业厅 山东省海洋与渔业厅

山东省畜牧兽医局 山东省财政厅关于印发《山东省2017年新型职业农民培育实施方案》的通知

各市农业局（农委）、海洋与渔业（主管）局、畜牧兽医局、农机局、财政局:

　　根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）、农业部办公厅《关于做好2017年新型职业农民培育工作的通知》（农办科〔2017〕29号）和省政府批复的《山东省新型职业农民培育实施方案（2016-2020）》，为推动我省新型职业农民培育工作深入开展、规范实施，省农业厅、省海洋与渔业厅和省财政厅联合制定了《2017年山东省新型职业农民培育实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                     　　　　　　 山东省农业厅　　　　山东省海洋与渔业厅

　　　　　　                                     山东省畜牧兽医局　　　山东省财政厅

　　　　　　　　　　　　　　　　                                     　2017年7月20日

2017年山东省新型职业农民培育

实施方案

　　一、总体思路和基本原则

　　（一）总体思路

　　按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的战略要求，以做大做强新型农业经营主体为导向，强化统筹协调，注重机制创新、提升培育质量、加强政策扶持，加快构建服务“三农”、手段先进、灵活高效的新型职业农民培育体系，逐步建立常态化的新型职业农民培育制度，努力打造一支符合现代农业发展需要的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持政府主导。新型职业农民培育是一项公益性、基础性、长期性的事业，要坚持政府主导，加强统筹协调，加大支持力度，改善培育条件，营造良好氛围。

　　尊重农民意愿。要坚持农民的主体地位，充分听取农民意见，尊重农民意愿，通过提升培训质量和宣传引导，调动农民参训的积极性和主动性，变“要我学”为“我要学”。

　　立足产业培育。立足农业主导产业、特色产业和优势产业发展实际，根据产业发展水平和培育对象特点，分类分产业分层次开展培育，强化培育的针对性。

　　突出培育重点。以现代青年农场主、新型农业经营主体带头人和农村实用人才带头人为对象，以优势、特色产业为重点领域，以教育培训为重点环节，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

　　二、培育任务和补助标准

　　（一）培育任务

　　2017年，继续整省推进开展新型职业农民培育，实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训等三个计划，全省安排中央任务26327人。

　　1.现代青年农场主3000人。2017年新遴选1500人，其中：省农业广播电视学校承担1000人，在全省范围招生、分产业编班、集中开展培训；山东畜牧兽医职业学院承担500人，结合大学生创业就业，遴选具有创业愿望、符合条件的应届中高职毕业生，以畜牧兽医专业为主，集中开展培训。主要开展培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务，期限3年，其中培育2年，后续跟踪服务1年。

　　对2016年遴选的1500名青年农场主进行第二年培训，继续由省农业广播电视学校和山东畜牧兽医职业学院承担，分别培训1000人和500人。  

　　2.新型经营主体带头人22327人。根据农业部统一部署，组织实施新型农业经营主体带头人（即生产经营型新型职业农民）轮训计划，全省培育22327人；同时开展农机专业合作社带头人轮训，全省培育1500人，农业行政主管部门会同农机化主管部门负责落实具体培训、认定管理、政策扶持和跟踪服务，统一采集信息，统一制定培育方案，统一培育标准和要求，其中具体培训工作由农机化主管部门负责组织实施。省根据各市农业县（市、区）个数、农村人口数量和农业增加值计算分配因数，参考各市培育需求，将培育任务分解安排到各市（具体见附表），各市重点从农业大县、扶贫重点县和农民培训工作基础好的县中择优确定实施县,要优先考虑脱贫任务比较重的县；每县根据当地农业产业发展情况，选择1-3个主导产业，原则上培育不少于200人。

　　3.农村实用人才带头人1000人。依托农业部农村实用人才培训基地(荣成市成山镇西霞口社区居民委员会)，面向贫困地区，遴选村党组织书记及村“两委”成员、大学生村官、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人等组织和带领农民群众脱贫致富的带头人，开展系统集中培训，培训1000人。

　　（二）补助标准

　　对以上培育对象，中央财政补助资金均按每人3000元予以补助。

　　三、实施内容

　　（一）选准培育对象。各地要做好农业产业和从业人员情况及培训需求调研工作，统筹考虑种植业、农机、畜牧兽医、渔业等相关产业从业人员状况和人才需求，严格按照省确定的条件标准遴选确定培育对象。优先培育真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技能的农民。加大在脱贫任务比较重的县和扶贫工作重点村的遴选力度，对符合条件的建档立卡贫困户，要积极组织引导其参加职业农民培育，并严格身份审核、登记造册。

　　有意愿参加培训的农民，可登录中国新型职业农民网（www.zhynm.cn），通过“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP在线报名；也可向当地农业部门或培训机构咨询报名。新型农业经营主体带头人、现代青年农场主对象遴选分别按农办科〔2016〕21、22号文件精神落实，优先培育“农业部新型农业经营主体直报系统”人员。农村实用人才带头人培训学员遴选按农办人〔2017〕23号文件精神落实。

　　（二）科学组织培训。抓实抓细教育培训各环节工作。规范开展培训，按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块构建培训课程，明确目标、内容、形式、考核、服务等环节标准。丰富培训内容，突出职业道德素养、团队合作精神、绿色发展理念、信息化应用等综合素质培养，强化农业科技应用能力和创新创业发展能力，提升品牌创建、市场营销等现代农业经营管理能力。强化实践教学，满足农民多元化需求，坚持按需施教，推行启发式、互动式和案例教学。

　　1.现代青年农场主。按照省制定的培训规范，分产业编班，集中开展培训，培训时间安排12天、不少84学时。2.新型经营主体带头人。省按照产业研究制定分类培训规范，各地按照省制定的培训规范，开展全产业链技能培训，分两段进行，其中一段重点培训实际操作技能，培训时间不少于50学时；另一段重点培训生产管理与市场营销知识，培训时间不少于40学时。3.农村实用人才带头人培训。按农办人〔2017〕23号文件要求，由省负责课程设计、教师聘请、培训班组织管理，培训基地负责培训实施和后勤保障等工作，培训时间7天。

　　（三）创新培育机制。遵循农业特点和农民教育培训规律不断创新培育机制。坚持分层分类推进，部省市县四级联动，部省级重点开展高中级人才培养和师资培训，市县级根据当地主导和优势产业发展需求，按产业类型组建培训班，统筹培育适应发展需求的各类型职业农民。按照产业周期全过程，实行“一点两线、全程分段”培训，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段开展集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。加强农民科技教育培训中心等专门机构建设，积极调动各类资源，充分发挥农广校等公益性机构培育主体作用，通过政府购买服务、市场化运作等机制创新，鼓励农业企业、农民合作社等市场主体参与培育工作。

　　（四）完善信息化手段。实行线上线下融合培育，全面提升质量效果。完善信息化平台建设，加大培训和推广力度，推动“全国农业科教云平台”和“山东农业科技服务云平台”的落地应用，组织动员各级农业科教管理部门、科研教学单位、农技推广和培训机构等管理人员上线服务，大力推介中国农技推广APP、云上智农APP（在中国新型职业农民网下载）和山东农技汇APP（在山东农业科技网下载）。上载内容资源，组织培训机构上载精品视频课程，组织农业科研教学单位上载新品种、新技术等各类成果资源。探索管理运营机制，建立科学、量化、动态考评制度，采取政府购买服务等方式开展在线学习、成果速递和跟踪服务。

　　（五）强化管理扶持。坚持政府主导、农民自愿的原则，以县级人民政府为主体组织开展新型职业农民认定管理，鼓励引导有条件的市开展分级认定，积极探索省级认定。建立新型职业农民信息管理系统和职业农民档案，及时记录职业农民接受教育培训情况，对认定后职业农民开展继续教育和知识更新培训。加大对新型职业农民的政策扶持力度，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜，争取设立专项扶持政策。积极开展延伸服务，增强新型职业农民发展能力。注重发挥新型职业农民的示范带动能力，强化其对当地建档立卡贫困户的辐射带动，帮助其发展产业、脱贫致富。

　　（六）加强条件建设。大力夯实培育基础条件，努力构建培育工作长效机制。遴选推介示范基地，加强培训机构和基地的遴选管理，重点建设一批示范性综合培育基地、实训基地、创业孵化基地和农民田间学校。今年省继续认定挂牌一批“山东省新型职业农民培育实训基地”，各地要安排开展对培育对象的现场培训和实践操作，并在产业发展、科研示范、项目安排上给予倾斜和大力支持服务，使实训基地成为农民实践实习和职业农民培育的有效平台和载体。完善师资选聘管理制度，建立开放共享的培育师资库，加大师资培训力度，打造名师队伍。强化教学资源建设，按照分层开发、择优选用的原则，丰富教材和课程资源，优先选用部省规划教材。

　　四、工作要求

　　（一）强化组织领导。各地要高度重视新型职业农民培育工作，把新型职业农民队伍建设纳入农业农村经济发展规划，切实加强组织领导，建立健全领导协调小组和工作机构，明确工作措施，强化工作落实。各实施县要制定实施方案，出台新型职业农民教育培训制度、认定管理办法和扶持政策，创新机制模式，健全制度体系，做好培育工作；条件成熟的市也要研究制定出台市级认定管理办法和扶持政策。各级农业主管部门要做好牵头工作，各相关部门要积极配合，形成协调沟通顺畅，齐心协力做好项目实施与监督管理的工作机制。要落实好新型职业农民培育第一课。

　　（二）规范使用资金。要加强资金使用监管，提高资金使用效益，创新支持方式，按照“钱随事走”的原则，分培育环节和内容规范资金支出。中央财政补助资金主要用于授课人员的讲课费、食宿费、交通费，学员的食宿费、误餐交通补助，以及实习实训、参观交流、培训场所租用、培训资料和耗材购置、培训证书印制、组织招生、认定管理、跟踪服务、信息化手段利用等方面的支出。市级可安排部分资金用于探索市级直接培训和市级分级认定工作。市、县财政部门会同农业等有关部门要切实加强资金监管，按照“谁使用、谁负责”的原则建立监管机制，及时足额拨付资金，对于挤占挪用、骗取套取补助资金等违法违规行为，及时纠正并对相关单位和人员按规定严肃处理。

　　（三）加强考核管理。新型职业农民培育工作实行分级管理、分层负责，各地要将新型职业农民培育工作纳入农业农村经济工作考核，落实好粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核。今年，农业部全面开展绩效考核工作，对培训教师、培训班组织和培训效果实行线上考核，考核结果将与任务资金安排、评优奖励挂钩。鼓励各地探索由第三方进行培育效果评价的模式。

　　（四）打造精品工程。继续推动整省推进示范培育工作，打造山东新型职业农民培育响亮品牌和精品工程。把示范引领作为推动工作的重要抓手，着力打造一批示范学校或基地，推介一批优秀培育模式、高水平名师、精品课程和新型职业农民典型。今年省里将集中打造部分农业科教强县，遴选评定一批优秀新型职业农民。

　　（五）做好宣传总结。各地要高度重视信息宣传工作，充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加大对新型职业农民的奖励激励和典型宣传力度，围绕主体主线，宣传大事、新事、实事，努力营造良好氛围。要着力健全信息网络，及时报送培育工作简报、先进典型等宣传信息。

　　（六）认真报送材料。各实施县要成立领导协调小组和工作机构、出台认定管理办法和扶持政策、制定实施方案，并以县政府或政府办公室正式文件印发。各市要对实施县的实施方案进行认真审核，并在其基础上形成市级实施方案。鼓励各市以政府或政府办公室（厅）名义出台新型职业农民培育正式文件。各市、各实施县实施方案和相关文件要于2017年8月20日前报省农业厅备案。各市要及时总结新型职业农民培育工作中的好做法好经验，形成年度工作总结报告，于2017年12月底前报送省农业厅（以上材料电子版发送sdnmpx@163.com）。

　　附表：2017年中央新型职业农民培育任务安排情况表