鲁农生态字〔2017〕10号

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山东省农业厅

关于印发《山东省现代生态循环农业建设

“十三五”规划》的通知

各市农业局（农委）:

　　为推进我省现代生态循环农业建设，保护农业生态环境，促进农业可持续发展，省农业厅研究制定了《山东省现代生态循环农业建设“十三五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                           　　山东省农业厅

　　                                                            2017年6月20日

山东省现代生态循环农业建设

“十三五”规划

　　为进一步推进我省现代生态循环农业建设，根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，制定本规划。

　　一、现状与形势

　　（一）主要成效

　　“十二五”期间，全省各级围绕转变农业发展方式，坚持生产发展与生态保护并重，生态循环农业建设取得显著成效。

　　——循环农业示范基地建设取得新突破。强化生态农业和农村新能源示范县建设，着重打造示范样板和亮点，大力推广以沼渣沼液和秸秆利用为纽带的生态循环农业技术和模式。截至2015年底，全省规模以上生态循环农业基地达到1000多万亩。

　　——减量化技术推广取得新成效。围绕节水、节肥、节药，组织开展了农业节本增效、两减三保行动，大力推广水肥一体化、测土配方施肥、统防统治和绿色防控等减量化农业技术。到2015年，全省配方肥推广应用面积达到4800万亩，水肥一体化技术推广面积90万亩；实现了对甲胺磷等禁用、限用高毒农药的有效控制。

　　——农业清洁化生产取得新进展。加强高毒、高残农药源头监管、推广生物降解地膜栽培技术、开展废旧地膜回收处理、实施重金属污染修复工程，强化病死畜禽无害化处理。到2015年，推广0.008mm以上标准地膜110多万亩，降解地膜30多万亩，建设地膜回收站点70处，新增地膜处理能力6500多吨；建设病死畜禽无害化处理厂40余处，处理能力达到12万吨以上。

　　——农业废弃物综合利用迈上新台阶。大力发展农村沼气，拓宽秸秆利用渠道，推进秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用。到“十二五”末，全省共建设大中型沼气工程671处，小型沼气工程7339处，农村户用沼气249万户，沼气池容量达到2400万立方米，年处理畜禽粪便和农业废弃物总量达到8000多万吨；全省农作物秸秆综合利用量7346万吨，综合利用率达到85%，重点区域利用率达到90%以上。

　　——农业生态功能进一步拓展。积极拓展农业生态环保功能，大力发展休闲农业。截至2015年底，全省创建国家级休闲农业与乡村旅游示范县14个、示范点30个，中国重要农业文化遗产3个。全省休闲农业经营主体达到8000余家、从业人员近50万人，全年营业收入超过240亿元。

　　（二）面临挑战

　　尽管“十二五”以来我省在生态循环农业建设方面取得了积极成效，但受资源环境、思想观念、技术储备等因素制约，我省农业可持续发展仍面临严峻挑战。

　　一是资源环境约束趋紧。我省是人口大省，也是自然资源短缺的省份。全省人均耕地面积低于全国平均水平，人均水资源仅为全国的1/6，亩均水资源占有量约占全国的1/5。农业仍存在耕地“重用轻养”、经营粗放、农业投入品利用率低等问题，农业面源污染问题日益突出，工业“三废”和城乡垃圾、污水排放等威胁农业生产安全。

　　二是农业生态环保投入不足。农业生态环保和面源污染防治涉及面广、成本高、难度大、公益性强，需要较大资金支持，目前的资金投入远远不能满足实际需求，亟需建立政府推动、市场导向、社会资本参与的产业发展机制和多层次、多渠道、多元化的投入体制。

　　三是生态循环农业技术储备不足。国内生态循环农业起步较晚，缺少创新性、系统性的研发，技术储备严重不足，亟需加强研发和人才培养。　

　　四是体制机制尚不健全。农业生态建设、资源保护和环境治理的法律、法规、政策体系以及促进生态循环农业发展的融资机制、激励机制和生态补偿机制尚不健全，建立完善相关体制机制十分迫切。

　　（三）发展机遇

　　“十三五”期间，生态循环农业建设面临前所未有的发展机遇。从政策环境看，党中央、国务院高度重视生态文明建设，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，中共中央、国务院下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，为农业生态文明建设指明了方向。围绕贯彻落实中央的决策部署，省委省政府出台了一系列关于生态文明建设的政策措施，在全国率先编制印发了《山东省耕地质量提升规划（2014—2020）》。从产业发展看，“十二五”期间，全省农业农村经济发展成效显著，粮食等主要农产品供给充足，农民收入持续增长，农村改革稳步推进，各类新型经营主体快速发育，农业适度规模经营有序推进，为新时期生态循环农业建设奠定了坚实的产业基础和物质基础。从民生期待看，全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，生态循环、绿色低碳和可持续发展意识不断增强，转变发展方式、优化农业结构、保护生态环境已经成为社会各界及广大群众的普遍共识。

　　二、指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快推进农业现代化为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以保障农业生态安全为首要任务，以生态循环农业示范创建为载体，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　（二）基本原则

　　——坚持保护生态和可持续发展。加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,积极探索新型农作制度、集约化生态种养模式。正确处理好农业发展与资源开发、生态保护的关系，实现生产发展与生态保护相协调，经济、社会、生态效益相统一。

　　——坚持转变发展方式和优化产业结构。围绕“减量化、再循环、再利用”，大力推广应用农业清洁生产和节能减排技术，推进农牧结合和三产融合，加快建立绿色化农业产业体系，推进农业废弃物多级循环利用和无害化处理，减少资源消耗，提高资源利用水平。

　　——坚持深化改革和创新驱动。深化体制机制改革，加强理念创新、技术创新和制度创新，在农村三产融合发展、资源高效利用、生产清洁安全、环境持续优化等方面探索新模式，推广新技术，取得新成效。

　　——坚持政府引导和社会参与。发挥政府在规划引领、资金投入和组织协调等方面的引导作用，充分运用市场手段，调动全社会的积极性，着力构建有利于协调推进、统筹发展的体制机制，提高全省生态循环农业建设水平。

　　（三）发展目标

　　到2020年，农业减量化技术广泛应用，无害化处理和资源循环利用水平显著提高，建立起较为完善的生态循环农业科技支撑体系和政策保障机制，构建产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的现代生态农业发展格局。

　　——生态循环农业示范创建扎实开展。全省建成省级生态循环农业示范县（市、区）30个，省级示范区100个，示范基地500个，生态循环农业示范基地面积达到3000万亩以上。

　　——农业投入品使用减量节约。全省推广水肥一体化面积650万亩，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，绿色防控覆盖率达到30%以上。全省化肥、农药使用量较2014年分别减少10%。

　　——农业废弃物利用率明显提高。推广应用生物降解地膜和0.01毫米以上的标准地膜，实现大田生产地膜使用量零增长；秸秆综合利用率达到92%以上；全省规模化畜禽养殖场粪便处理利用率达到90%以上。

　　——生态环境不断改善。耕地质量明显提升,农村清洁能源利用率达到70%以上，病死畜禽无害化处理率达到90%。生物多样性保护取得成效，农业种质资源得到合理保护。

　　　　——产业融合协同推进。休闲观光农业健康发展，成为融合农村一二三产业、保护生态环境的绿色产业，促进农民就业增收、满足居民休闲需求的民生产业。全省休闲农业经营收入达到500亿元以上，带动受益农户100万户。

　　三、主要任务

　　为完成生态循环农业各项目标，实现农业转型升级，促进农业可持续发展，重点落实以下六大任务。

　　（一）立足优化结构，着力构建农业绿色生产体系。加快推进农牧结合，重点开展粮改饲和种养结合模式试点，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植。积极推进耕作制度创新，大力发展立体农业、间作套种等农作模式及其配套技术，通过农机、农艺、生态农业技术有机融合，实现水土等资源利用的科学配置。推广粮食绿色增产模式，借助生态防治、节水灌溉、大数据分析等科技手段，促进粮食生产由数量增长为主向数量质量效益并重转变。深入实施耕地质量提升计划，促进农业生产能力持续增强。

　　（二）立足减量增效，着力构建农业资源节约体系。节约集约使用农业投入品，全面推广应用测土配方施肥技术，鼓励施用有机肥、配方肥、缓释肥、生物肥料和沼液、沼渣，努力减少化肥使用量。积极推广应用高效、低毒、低残留农药，推行农作物病虫害绿色防治技术，推进专业化统防统治，减少化学农药使用。大力选育和推广优质耐旱高产农作物品种，推广农业节水技术，推进农业用水循环利用。加强农业节能和绿色能源的开发利用，提高农村清洁能源使用率，发展节油、节电、节煤等农业机械，降低农业装备能耗。

　　（三）立足清洁生产，着力构建农业科学减排体系。加强土壤环境源头管理和农业生产流程改造，科学合理使用农业投入品，严格化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等生产、经营和使用的监管，实现由末端治理向生产全程清洁转变。加强地膜污染防治，大力推广使用0.01mm以上标准地膜，开展废旧地膜回收和生物降解地膜试验推广。加强农产品产地土壤污染防治，开展重金属污染治理与修复。合理划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，推广生态养殖模式，研究和开发环保型饲料。加强病死畜禽无害化处理，合理布局病死畜禽专业无害化处理厂，探索建立“企业投资、政府补贴、市场运作、保险联动”的病死畜禽无害化处理体系。

　　（四）立足环境友好，着力构建农业资源循环利用体系。加快推进农作物秸秆综合利用，研究推广农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用技术。积极推进畜禽养殖废弃物的资源化循环利用，大力推广自然发酵、厌氧发酵等资源化利用技术，推动沼气工程、有机肥加工等项目建设。深化“三沼”综合利用，大力推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等产业循环模式。集成推广生态生产、健康种养先进技术，创建肥药减量控害、生产清洁节约、农牧（渔）结合互利、产业循环利用、资源保护改善等生态农业新模式。

　　（五）立足生态修复，着力构建农业资源保护体系。加强农产品产地环境质量监测，提高环境污染预测预警能力。加强种质资源和生物多样性保护，促进种质资源在利用中保护、在保护中利用。加强重大有害生物和外来有害生物防控，建立农作物病虫害监测预警防控网络，提升监控和扑灭有害生物的技术水平，保护生物多样性和生态安全。

　　（六）立足功能拓展，着力构建休闲农业产业体系。拓展农业生态功能，大力发展休闲观光农业。依托田园景观、农业设施、农耕文化、农业生产经营等资源，举办各类节庆活动，吸引游客观赏、品尝、休闲、体验、健身、度假，带动农产品加工业、物流业、旅游服务业的发展，促进农业产业结构升级，农民创业增收。

　　四、重点工程

　　“十三五”期间，以生态循环农业建设、耕地质量提升、农业面源污染防治、农业生态环境保护等为重点，实施以下九项工程。

　　（一）生态循环农业示范创建工程

　　1.创建生态循环农业示范县。选择生态循环农业发展基础较好的县（市、区），统筹规划产业布局、技术模式、科技支撑、服务设施和配套政策，构建农业生产、加工、流通、服务、休闲相协调的生态循环农业产业和生产经营体系，形成县域大循环，整建制创建生态循环农业示范县。到2020年，创建省级生态循环农业示范县30个。

　　2.创建生态循环农业示范区。依托各类现代农业园区及优势农产品主产区合理确定创建区域，以各类新型经营组织为实施主体，合理布局生态循环产业和生产模式，形成区域中循环。到2020年，创建省级生态循环农业示范区100个。

　　3.创建生态循环农业示范基地。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术，建立一套成熟的生态循环农业模式，实现基地小循环。到2020年，创建省级生态循环农业示范基地500个。

　　（二）化肥减量增效工程

　　在粮食、果品、蔬菜优势产区大力推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆还田、增施有机肥、新型肥料替代等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥使用率。大力推广小麦、玉米种肥同播、机械深施等技术，积极推广宽行作物追肥机械串施。在设施蔬菜、果树等经济作物上广泛推广应用水肥一体化技术模式。“十三五”期间，建设化肥减量增效示范区200个。

　　（三）农药绿色防控工程

　　依托病虫测报体系，建设一批自动化、智能化田间监测网点，提高监测预警的时效性和准确性。扩大高效低毒生物农药补贴项目实施范围，加快高效低毒农药品种的筛选、登记和推广应用。深入推进专业化统防统治，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。规范植保专业化服务组织建设，完善管理、运行机制，提高市场化服务水平，扩大统防统治作业覆盖面积。依托园艺作物标准园、“三品一标”农产品生产基地，建设200个绿色防控示范区。推进专业化统防统治与绿色防控融合，建设30个农企合作共建示范基地。

　　（四）农业清洁生产工程

　　1.清洁地膜推广示范项目。在棉花、花生、马铃薯和设施蔬菜集中种植区域，推广双降解地膜与生物降解地膜栽培技术，推广面积1000万亩；在棉花和露天蔬菜集中种植区域，推广使用0.01mm以上标准地膜  2000万亩；在重点地区，扶持建立地膜回收、加工网点。

　　2.农业投入品包装物回收处理项目。在粮食、果品、蔬菜种植大县，开展化肥、农药等包装废弃物回收处理试点，探索建立以政府补贴为主、农业生产经营主体或散户自行收集、农资经营单位折价回收、委托专业环保单位集中销毁的处置模式。争取每个农业大县建立1处农业投入品包装废弃物集中回收处理站，回收率达到90%以上。

　　（五）秸秆综合利用工程

　　以秸秆还田和肥料化、饲料化利用为主导，以燃料化、基料化利用为补充，以原料化利用为辅助，大力推进秸秆还田和秸秆养畜，在商品有机肥加工、秸秆养殖食用菌、生物质能源和新型材料等领域积极推进秸秆综合利用，探索建立完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制。到2020年，全省秸秆综合利用率达到92%以上，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。  

　　（六）畜禽养殖废弃物处理利用工程

　　1.重点对畜禽养殖场粪污清理、输送、贮存、处理等设施进行标准化改造，配套建设粪便、污水无害化处理及资源化利用设施，推广应用畜禽发酵床养殖、生物除臭等技术。加强病死畜禽无害化处理，探索建立“企业主体、政府推动、市场运作、保险联动”的病死畜禽专业无害化处理厂和收集体系运行模式。到2020年底，支持建设病死畜禽专业无害化处理厂90处。

　　2.畜禽粪便资源化利用。促进农牧结合，大力推广畜禽粪便自然发酵、直接还田，好氧发酵、有机肥生产，沼气生产、渣液还田等资源化利用技术。到2020年，全省规模化畜禽养殖场粪便处理利用率达到90%以上，培育建设一批以畜禽粪便为原料的有机肥生产主体。

　　（七）农村清洁能源示范推广工程

　　以秸秆、畜禽粪便等为原料，以改善农村能源结构为目标，稳步推进农村沼气、秸秆气化建设。在规模化畜禽养殖场、养殖小区、农村社区推进规模化沼气工程建设。选择具备条件的专业化企业开展规模化生物天然气工程试点。立足各地秸秆资源，积极推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型及碳化等技术，推进生物质能利用。大力推广太阳能杀虫灯等新能源设备，推动光能在农户屋顶、养殖场屋顶、瓜菜设施棚顶及沼气工程配套设施上的推广应用。到2020年底，全省新建大型沼气工程120处，其中日产生物天然气1万方以上的沼气工程10处。

　　（八）生态循环模式推广工程

　　大力推广标准化、绿色化、清洁化的现代生态循环农业技术和模式，推进良种良法配套、农机农艺融合。调整优化农业结构，大力推广种养平衡、农牧结合、立体农业，充分利用种养业生产中产生的农作物秸秆、蔬菜残渣、食用菌废渣、畜禽粪便等有机废弃物，促进秸秆还田、生产有机肥、生物发酵生产沼气、沼渣沼液综合利用等，推进构建“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业模式，增强农业可持续发展能力。

　　（九）农业生态休闲功能拓展工程

　　1.品牌培育和示范创建。组织开展全省休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、山东最美休闲乡村、齐鲁美丽田园创建及休闲农业创意精品推介，开展重要农业文化遗产挖掘和保护，不断拓展和培育农业休闲观光资源，进一步创新机制、完善标准、优化环境、规范服务，引导单一生产经营向农业生产、农产品加工、农业服务业一体化延伸。到2020年，建设省级休闲农业与乡村旅游示范县40个，示范点100个，山东最美休闲乡村100个，齐鲁美丽田园100个。

　　2.休闲农业示范园区提升项目。以休闲观光功能基础较好的生态循环农业园区、现代农业示范区、农业科技示范园、标准化果（菜、茶）、生态家庭农场等为重点，加强配套设施建设，拓展观光游赏、采摘体验、科普教育、文化传承等功能，提升特色化经营和规范化服务水平。到2020年，全省建设休闲农业精品园100个。

　　五、保障措施

　　（一）建立考核推进机制。各地要高度重视现代生态循环农业建设，加强领导，建立健全工作推进机制，制定本地区的现代生态循环农业推进方案，落实目标责任，强化跟踪评测和考核监督，建立健全绩效评价体系和考核推进机制，确保实施效果。

　　（二）构建投入保障机制。完善扶持政策，建立健全政府推动、市场导向的现代生态循环农业产业发展机制和农业生态补偿机制。以试点示范为引导，鼓励社会力量参与生态循环农业建设，形成政府、市场主体、金融机构等多方参与的市场化、社会化投入机制。

　　（三）强化技术创新和推广。鼓励开展生态循环技术模式创新研发和集成推广，推动现代生物、信息、设施、节能等新技术在生态农业中的应用，努力破除制约生态循环农业发展的技术瓶颈。加强生态循环农业领域实用人才培训和队伍建设，为生态循环农业发展提供人才保障。依托各级农技推广机构，大力推广减量化农业生产技术，投入品可降解、低残留技术，生态种植养殖技术，农业废弃物无害化处理、资源化利用技术。

　　（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣传推介先进典型和经验模式，普及现代生态循环农业知识。鼓励各类新型经营主体和广大农户积极参与现代生态循环农业建设，努力营造发展生态循环农业的良好氛围。大力宣传推广试点示范的成功经验，以点带面，推动全省现代生态循环农业健康持续发展。