连续4年聚焦农业现代化 首次提出“农民主体论”

    新华社昨日受权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。而自2013年以来，中央一号文件连续四年聚焦农业现代化这一大主题，并且从高层透露的信息来看，农业现代化将是贯穿整个“十三五”的议题。

    从具体内容来看，今年中央一号文件亮点多多，很多内容都是首次写入。比如，首次明确了“农民主体”，首次将食品安全上升至国家战略，首次纳入农业供给侧改革。值得注意的是，作为农业供给侧改革的重要组成部分，文件对一二三产融合做了全面部署。

    明确“农民主体论”

    “小康不小康，关键看老乡”、“中国要富，农民必须富”、“农村经济社会发展，说到底，关键在人”……过去一年，习近平总书记在谈到“三农”问题时都在强调“农民”这个主体。

    今年中央一号文件明确提出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报记者采访时表示，“今年一号文件最大亮点就是提出‘农民主体论’，明确以农民为主体，以农民福祉为一切工作的落脚点。”

    “这几年在土地流转过程中，存在很多损害农民利益的现象，比如占用耕地‘只占不补、占优补劣、占多补少’，有的地方政府用强迫命令、损害农民利益的办法推动流转。今年的文件强调农民利益最大化，可以说是对地方执行中央政策过程中出现的这种偏差的矫正。”郑风田说。

    郑风田强调，改革要尊重农民主体地位，这个理念是放在第一位的。所有新型农业经营主体的发展，其本质上都是为了保障农民利益。

    从文件内容的布局来看，过去一号文件基本都是按照农业、农村、农民来分割条块进行部署，但今年一号文件打破了这种条块分割，以农民为主体的工作部署贯穿每个部分。

    上证报记者在梳理各地今年政府工作报告时也注意到，各省在今年经济发展目标中基本都提出，城乡居民收入增速要高于GDP增速，其中，农村居民收入增速要高于城镇居民收入增速。