35亿元支持玉米结构调整

　　农业部透露，将建立玉米生产者补贴制度，让改种农民的收益与过去基本相当

　　4月7日，农业部新闻办公室就玉米结构调整等有关情况举行发布会，并回答记者提问。记者从发布会获悉，农业部整合了35亿元的资金，重点支持玉米结构调整，用于“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作补助，目的是让改种青贮玉米、大豆、饲草等作物的农民收益与过去种籽粒玉米的收益基本相当。

　　玉米结构怎么调？

　　对于如何进行玉米结构调整，农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴谈到，调整总的考虑是巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。

　　在调整的区域上，重点是“镰刀弯”地区，即包括黑龙江内蒙古第四、第五温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省(区)的部分地区。这部分区域是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域有部分是玉米非优势产区。

　　叶贞琴指出，将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这一区域是典型的旱作农业区，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。

　　在调减目标上，叶贞琴谈到，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。

　　在调减的路径上，主要有六个方面。叶贞琴指出，一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。调减石漠化地区的玉米种植面积，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米的轮作，因地制宜的发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生的复种，发挥豆科作物的固养地的作用。五是围绕市场地调。发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产销结合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，对优势主产区、核心区的玉米还要稳定，还要加强高标准农田建设，加强科技推广，提升整个玉米的产能。

　　玉米调减后农民种什么？

　　目前农民种玉米的收益要远高于其它作物，玉米调减后农民应该种什么呢？收益如何能够保障？对此，农业部种植业管理司潘文博副司长指出，农民是农业生产的主体，也是农业结构调整的主体，农民调不调，调多调少，主要看价格，只要效益好、有钱赚，农民就愿意调，具体来说要从四个方面入手。

　　一是靠规划的引导。去年11月份农业部制定下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，明确提出调减玉米，主要改种市场需要的大豆、青贮玉米、杂粮杂豆、马铃薯、苜蓿、优质牧草等作物，各地也制定了具体实施方案，引导农民因地制宜地调整优化玉米结构。

　　二是靠政策扶持。今年在财政部的支持下，农业部整合了35亿元的资金，重点支持玉米的结构调整，用于“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助。

　　三是靠指导服务。农业部已经组织专家制定了分区域、分作物的技术方案，引导农民科学安排种植结构，同时也指导各地落实好替代作物的种子、配套的机具等物资，搞好余缺调剂，保证结构调整的需要。

　　四是靠示范引导。在结构调整过程中，重点要发挥新型农业经营主体和农业企业在结构调整中的示范引导作用，率先推广结构调整的技术模式。据各地反映，今年玉米主产省的玉米种植意向呈减少的趋势。

　　玉米目标价格政策什么时候出台？

　　目前，全国各地正值春耕大忙时节，很多农民都在徘徊，不知道种什么。玉米目标价格政策将影响到农民的决定，该政策什么时候出台成为社会关注的焦点。对此，潘文博谈到，玉米收储制度的改革内容已经公布，这次改革核心内容是，2016年在东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　“市场化收购”即玉米价格由市场形成，反映市场的供求关系，调节生产与需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购。“加补贴”则是指建立玉米生产者补贴制度，对东北三省和内蒙古自治区给予一定的财政补贴，以保持优势产区的玉米种植收益基本稳定。目前，农业部正在会同发改委、财政部等有关部门，贯彻落实好这项改革措施，保护好农民利益，保障农业和粮食生产的稳定发展。

　　（刘探 樊静东）