突出种性安全 坚持市场导向

——《主要农作物品种审定标准（国家级）》修改解读

国家农作物品种审定委员会

　　根据《种子法》及《主要农作物品种审定办法》有关规定，结合我国农业进入新的历史发展阶段，农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。为满足农业供给侧结构性改革、绿色发展和农业现代化对品种的新要求，国家农作物品种审定委员会对《主要农作物品种审定标准（国家级）》进行了修改。新修改的《标准》以品种种性安全为核心、以市场需求为导向，改变了过去以产量为核心的品种评判标准，将品种分为高产稳产品种、绿色优质品种、特殊类型品种三个类型，标志着品种审定向分类管理和多元化方向发展。

　　释放活力鼓励创新

　　一段时期以来，我国农业处于数量上供不应求的短缺状态，产量高低是评判品种优劣的核心指标，高产品种推广应用在粮食产量稳步提高各因素中占据主导地位。目前，我国农业生产发生了巨大而深刻的变化，粮食综合生产能力达到1.2万亿斤，基本解决了温饱问题。农业发展新阶段，要求在稳定产量的同时，更加注重资源节约和环境友好、更加注重市场需求、更加注重机械作业和轻减化栽培对品种的要求。反观以产量为核心指标审定出来的品种，虽然高产但低品质品种多，高档优质专用品种少；对肥水敏感、依赖大水大肥获得产量的品种多，水肥等不可再生资源高利用率高的绿色生态品种少；适合小农经济手工作业的品种多，适宜规模经营机械作业轻减化栽培的品种少。品种“不给力”，导致了粮食产量、进口量、库存量三量齐增，天价进口大米，国产粮入库进口粮入市等现象。

　　品种审定目的是为农业生产筛选出最先进、最适应、最安全的新品种，任务是保障农业生产用种安全，保障农业增产增收，保护农民利益。品种审定标准是品种工作的“风向标”和“指挥棒”，直接关系到育种目标的制定、生产用种的选择和农业发展方式的转变。品种要适应农业发展的新变化，就要对品种审定标准进行修改完善。

　　这次审定标准修改的原则是有利于产量、品质、抗性等性状的提高与协调，有利于适应市场和生活消费需要的品种推广。指导思想是以种性安全为核心，以粮食安全为基础，以绿色发展为引领，以市场需求为导向，以提高品质为方向，满足农业供给侧结构性改革、绿色发展和农业现代化对品种的需要。通过修改品种审定标准，使品种审定工作充分体现市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度释放种业创新活力，鼓励种业创新，把品种的决定权交给企业、选择权交给农民、评判权交给市场，为新一轮品种更新换代提供品种支撑。

　　强调安全突出差异

　　这次品种审定标准修改，以品种种性安全为核心，以保障粮食安全为基础，突出绿色优质和市场需求，《标准》将品种分为高产稳产品种、绿色优质品种和特殊类型品种三类，根据不同类型品种特点制定了相应的审定标准。

　　一是将高产稳产品种审定放在主要位置。按照谷物基本自给、口粮绝对安全对新品种的要求，将“藏粮于技”战略落实到“藏粮于种”的具体措施中，这类品种主要从品种的丰产性、稳产性和适应性等方面制定审定标准，并要求试验产量平均比对照品种增产3%以上。

　　二是突出对绿色优质品种的审定。针对高档优质专用品种少、资源高效利用的绿色品种少的问题，《标准》将绿色优质品种审定放在更加突出的位置，这类品种重点从品种的节水、节肥、节药、优质、适宜机械作业等特性方面制定审定标准，如小麦品种节水节肥品种与对照产量相当、水稻品种米质达到2级优质米标准、棉花品种适合机械采收可通过审定，使资源利用率高的品种、加工高档产品的优质品种、适合规模化经营机械化作业轻减化栽培的品种应用于生产。

　　三是适应市场多元化需求。我国农作物分布区域广泛、生态类型复杂、耕作方式多样、市场需求多元，如糯稻、鲜食甜糯玉米、菜用大豆等已成为改善人们膳食结构、调剂生活的重要农产品，耐盐碱稻、多年生稻等成为新的水稻类型。当前，科技发展日新月异，消费需求千差万别，市场需求千变万化，为了使《标准》与不断变化的市场需求对接，将这类品种作为专门一种品种类型，如鲜食甜糯玉米、菜用大豆、耐盐碱水稻等，这类品种主要从市场需求和品种特殊性出发制定审定标准，允许申请者根据品种的特殊要求提出相应的审定标准，报国家农作物品种审定委员会备案即可申请审定，较好地解决了与市场脱节、《标准》滞后于生产需求等问题。

　　适应变化对接市场

　　新《标准》在与原《标准》衔接、保障粮食安全的基础上，更突出体现了农业发展新阶段审定工作的特点。

　　一是与农业供给侧结构性改革相适应。国产粮入库进口粮入市的主要原因是我们缺少优质品种，加工的农产品质量不高，市场竞争力不强。《标准》突出了对优质品种的审定，推进了优质品种审定。2017年国家审定品种中，水稻优质稻占比60.9%，优质稻率比过去三年提高了20个百分点，其中有8个品种达到1级优质稻标准，过去3年审定品种中只有2个品种达到1级优质稻标准；大豆有2个高蛋白品种通过审定，过去3年只审定了1个高蛋白品种。这将从源头上为提升我国农产品市场竞争力提供保障。

　　二是与绿色农业发展相适应。随着产量提高，农作物病虫害呈频发重发趋势，品种抗病虫是农业绿色发展最经济最有效的措施。新《标准》突出了对绿色品种的审定，2017年国家审定品种中，黄淮麦区有3个对赤霉病有抗性的小麦品种通过审定,而过去三年只有1个有抗性的品种；水稻有31个品种对稻瘟病抗性达到中抗以上，占水稻审定品种的17.4%，其中有6个品种达到中抗以上，过去三年只有3个品种达到中抗以上，仅占三年水稻审定品种的6.7%。

　　三是与市场需求相适宜。任何标准都会在一定时期内相对稳定，也就会出现不适应市场变化的问题。这次修改的《标准》对品种实行了分类管理，市场特殊需求的品种作为专门一种类型制定了特殊的审定标准，即允许申请者根据市场需求自主制定相应的品种审定标准，也就是说只要市场有需求的品种都有审定的渠道，实现了《标准》与市场多元化和消费多样化要求完全对接。